Градостроители собрались в Петербурге для обмена опытом
В Зале инвестиционных проектов Санкт-Петербурга состоялась конференция-семинар для градостроителей из различных регионов России, посвященный обмену опытом разработки схем территориального планирования. Мероприятие было организовано совместно Комитетом Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) Правительства Санкт-Петербурга, ГУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга», Ассоциацией экономического взаимодействия «Северо-Запад», Союзом архитекторов Санкт-Петербурга и издательством «Зодчий».
Участников семинара приветствовал председатель КГА Александр Викторов. Он рассказал гостям города о ходе работы по корректировке Генерального плана Санкт-Петербурга, только что одобренного городским Законодательным собранием во втором чтении, и о ныне ведущейся разработке новых Правил землепользования и застройки. «Предстоит очень серьезная работа по реализации действующего законодательства», - подчеркнул глава КГА.
По словам ведущего семинара, генерального директора НИПЦ Генплана Сергея Митягина, встречи проектировщиков из разных субъектов Российской Федерации чрезвычайно полезны, учитывая как опыт петербургских проектных институтов, работающих в различных регионах, так и общие задачи по реализации Градостроительного кодекса РФ. «У нас есть и опыт борьбы с этим документом, и опыт его исполнения», - пояснил С.Митягин.
В ходе конференции представители ведущих проектных институтов Санкт-Петербурга – НИИП Градостроительства и НИИ Урбанистики – рассказали об опыте разработки, согласования и утверждения схем территориального планирования городов России. Директор научно-исследовательского центра «Экоград» Татьяна Чистякова сообщила о новых подходах к организации и разработке строительной документации сельских населенных пунктах и в частности, о сложностях, возникающих при территориальном планировании населенных пунктов Ленобласти, непосредственно граничащих с Санкт-Петербургом. Главный архитектор проекта АПМ №1 НИПЦ Градостроительства Светлана Ламкина представила материалы по обоснованию проекта Закона Санкт-Петербурга об утверждении Плана землепользования и застройки.
В ходе оживленного обсуждения специалисты по градостроительному планированию из различных городов и учреждений согласились с необходимостью поддерживать постоянные контакты. Петербуржцы предложили гостям из регионов присоединиться к Гильдии градостроителей, ныне создаваемой в соответствии с Законом о саморегулировании.
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.