Спор вокруг сквера на Стремянной не завершен
Несмотря на то, что закон «О поправках к закону «О зеленых насаждениях общего пользования» вчера был принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга в целом, Комиссия по городскому хозяйству ЗакСа сегодня рассмотрела и поддержала заявление МО «Владимирский округ», которое настаивает на включение в адресный перечень вышеназванного закона сквера по адресу Стремянная ул., 9 (Центральный район). Решение муниципальных депутатов выйти с этой инициативой в ЗакС датировано 5 декабря 2007 г.
При обсуждении закона во втором чтении аналогичную поправку вносил депутат Аркадий Крамарев, однако незначительным большинством голосов его инициатива была отвергнута. Как сообщает источник АСН-инфо в ЗакСе, эта ситуация привела к конфликту внутри фракции «Единая Россия», голоса которой стали решающими при голосовании против неприкосновенности сквера, несмотря на то, что Аркадий Крамарев принадлежит к той же фракции.
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.