Федеральное законотворчество в отношении «морских» инициатив Петербурга крайне непоследовательно
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.
Общее собрание членов Союза реставраторов Санкт-Петербурга приняло решение об учреждении стипендии для молодых реставраторов. Размер ежемесячной стипендии от профессионального сообщества составит 2000 рублей. Ее получат 30 лучших учеников городских лицеев, которые готовят кадры для реставрационной отрасли. Размер профессиональной стипендии Союза реставраторов Санкт-Петербурга в 10 раз больше государственного пособия, которое в настоящее время получают лицеисты, передает пресс-служба Союза.
«Учреждение профессиональной стипендии — важный шаг со стороны реставрационных компаний-работодателей, который направлен на поддержку будущего отрасли, — говорит председатель Союза реставраторов Санкт-Петербурга Нина Шангина. — В большинстве своем методы реставрации, которые использовались в советские времена, зачастую устарели, поэтому молодые петербургские реставраторы уже сейчас должны знакомиться с самыми современными методиками и технологиями в реставрационной отрасли. Именно на это будет направлено сотрудничество Союза реставраторов с профильными учебными заведениями».
В программе принимают участие Санкт-Петербургский реставрационный профессиональный лицей, Художественно-реставрационный профессиональный лицей Санкт–Петербурга и Санкт-Петербургский профессиональный лицей «Купчино».
Определять имена будущих стипендиатов будет Совет Союза реставраторов по представлению педагогических советов учебных заведений за отличные оценки лицеистов в производственной практике. Имена первых обладателей стипендий от Союза реставраторов Санкт-Петербурга станут известны осенью 2008 г.
Из 500 выпускников, ежегодно заканчивающих профессиональные училища по реставрационным специальностям — штукатур, маляр, лепщик, каменщик, резчик по дереву и другим — до прямого работодателя доходит в лучшем случае 50 человек в год. Профессионалы рынка считают, что решение проблем с подготовкой кадров для реставрационной отрасли напрямую связано проблемой формирования стабильного объема государственного заказа от городских властей.
С другой стороны, одним из основных недостатков существующей системы обучения молодых реставраторов является отсутствие наукоемкой подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, обладающих глубокими знаниями о технологии материалов и изделий для реставрации, строительным конструкциям исторических зданий.
Именно поэтому руководство Союза реставраторов Санкт-Петербурга приняло решение совместно с лицеями организовать различные образовательные курсы по новым методикам, материалам и технологиям, которые сегодня применяются в отрасли. Слушателями курсов по повышению квалификации станут мастера профессиональных реставрационных училищ и специалисты петербургских реставрационных компаний. В ближайшее время такие курсы планируется организовать для специалистов отделочных работ на базе лицея «Купчино».