Федеральное законотворчество в отношении «морских» инициатив Петербурга крайне непоследовательно
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.
Определены подрядчики работ еще на 15 участках региональных автодорог, подлежащих ремонту в 2008 г. Как сообщила заместитель начальника отдела конкурсов, контрактов и проектно-сметной документации Государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству Олеся Повжик, в конкурсе по размещению государственного заказа на ремонт автомобильных дорог принимало участие 8 дорожных предприятий области: ЗАО «Порховмелиорация» (Порхов); ГП ПО «ДЭУ-3» (Великие Луки); ФГУ ДЭП №276 (Великолукский р-н, пос. Дорожный); ООО «ДСПМК Островская» (Остров); ЗАО «Бежаницкая ПМК» (Бежаницы); ГП ПО «ДЭУ-2» (Бежаницы); ГП ПО «ДЭУ-1» (Псков); ГП ПО «Дорпрогресс» (Псков), сообщает пресс-служба правительства региона.
По итогам рассмотрения конкурсных предложений ремонт участка автодороги Псков – Гдов – Сланцы с 12,2 по 15,5 км в Псковском районе будет осуществлять ГП ПО «Дорпрогресс». Цена контракта составила 11,7 млн. рублей. Участок автодороги Порхов – Успенье с 15,6 по 17,3 км в Порховском районе отремонтирует ЗАО «Порховмелиорация», цена контракта 2,7 млн. рублей. Ремонт участка автодороги Остров – Новоржев с нулевого по 4 км в Островском районе осуществит ООО «ДСПМК Островская». Цена контракта – 10,3 млн. рублей. Участки автодороги Красногородск – Велье с 15,6 по 17,9 км в Красногородском районе и с 18,8 по 22,6 км в Пушкиногорском районе отремонтирует ЗАО «Бежаницкая ПМК»; цена контракта 7,5 млн. рублей.
Ремонтные работы на участке автодороги Порхов – Успенье с 40,3 по 41,7 км в Дедовичском районе выполнит ГП ПО «ДЭУ-2». Цена контракта 2,3 млн. рублей. Это же предприятие отремонтирует подъезд к п. Красный Луч с нулевого по 2,2 км в Бежаницком районе (цена контракта – 3,4 млн. рублей), участки дорог Гавры - Красногородск с 21,4 по 22,8 км в Красногородском районе (цена контракта – 1,5 млн.), Новгородка – Пушкинские Горы – Локня с 3 по 5 км в Пушкиногорском районе (цена контракта – 4,1 млн. рублей), этой же трассы с 26,5 по 27,5 км (цена контракта – 1,6 млн.), с 37 по 38 км в Новоржевском районе (цена контракта – 1,8 млн. рублей) и Красные Горки – Бакач с нулевого по 1 км в Дедовичском районе (цена контракта – 2,9 млн. рублей).
Ремонт участка дороги Шимск – Старая Русса – Локня – Великие Луки с 206,4 по 211,4 км в Локнянском районе выполнит «ДЭУ-3» (цена контракта 11,6 млн. рублей). Также это дорожное предприятие отремонтирует участки автодорог Великие Луки – Новосокольники с 8,7 по 13,3 км в Новосокольническом районе (цена контракта – 14,4 млн. рублей), Сиверст – Поречье с 14,4 по 17,4 км в Великолукском районе (цена контракта – 3,5 млн. рублей), Ольша – Велиж – Усвяты – Невель с 170,9 по 172,7 км в Невельском районе (цена контракта – 3,4 млн. рублей).
Олеся Повжик отметила, что это были заключительные торги по определению подрядчиков ремонтных работ на автодорогах области и, таким образом, на сегодня определены все дорожные предприятия, которые выполнят работы на 32 участках дорог, вошедших в план ремонта на 2008 г. Кроме того, по словам замначальника отдела конкурсов, в конце апреля – мае 2008 г. будут проведены аукционы на определение подрядчиков для проведения капитального ремонта ряда объектов дорожной сети региона.
Напомним, что на 2008 г. в Псковской области будет отремонтировано около 140 км дорог, отобранных по новой бальной системе оценки качества дорог. Это свыше 30 объектов в районах области. Для того, чтобы определить какие участки дорожной сети первоочередно требуют ремонта, по инициативе губернатора области Михаила Кузнецова Государственным комитетом по дорожному хозяйству была разработана новая система оценки качества состояния дорог. Это балльная система, по которой каждый километр дорожной сети оценивается в баллах по 10 критериям, таким как колейность асфальтобетонного покрытия, ямочность, состояние искусственных сооружений, водоотвод вдоль земельного полотна дороги, прочность дорожного покрытия, концентрация ДТП, интенсивность транспортного потока и другие. По каждому параметру в зависимости от состояния дорожного полотна начисляется от 10 до 40 баллов, которые затем суммируются. В результате участки, набравшие большее количество баллов (более 160) становятся потенциальными объектами для ремонта.