Федеральное законотворчество в отношении «морских» инициатив Петербурга крайне непоследовательно
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.
Как было объявлено сегодня на пресс-конференции на производственной площадке проекта «Морской фасад», ОАО «Сбербанк России» приняло решение о предоставлении ЗАО «Терра Нова», осуществляющей образование новой территории на западе Васильевского острова, кредитной линии с лимитом 170 млн. долларов сроком на 5 лет. Полномочия по передаче кредита делегированы ОАО «Северо-Западный Банк Сбербанка России».
«Сбербанк не мог остаться в стороне от такого красивого и амбициозного проекта с созданием новой территории. Санкт-Петербург – один из важнейших портов страны, которому катастрофически не хватает портовых мощностей. В то же время городу не хватает территорий для жилищного строительства. В этом проекте совмещены строительство порта, жилищная и деловая застройки, что делается у нас впервые, хотя в Европе это обычная практика. Этот проект очень интересен для нас», - сказал председатель ОАО «Северо-Западный Банк Сбербанка России» Алексей Логинов.
В настоящее время банк осуществляет диверсификацию своих инвестиций. «В силу исторических причин объемы наших ресурсов не зависят от внешних факторов. Мы один из немногих банков в стране, который может направить свои ресурсы на развитие инфраструктуры. Деньги – кровь экономики. Мы рады быть причастными к такому проекту», - отметил А.Логинов. Он подчеркнул, что Сбербанк в силу необходимости тщательного учета рисков склонен к консерватизму в инвестиционной политике. Таким образом решение кредитовать проект отражает высокую уверенность в его окупаемости.
По мнению председателя Комитета по транспортно-транзитной политике правительства Санкт-Петербурга Николая Асаула, включение в проект такого инвестора, как Сбербанк – своеобразный знак качества, подтверждающий, что проект «Морской фасад» реализуем и окупаем. «Более того, теперь мы надеемся на поступление новых инвестиций», - сказал он, напомнив о том, что к «Морскому фасаду» был проявлен большой интерес как на международной выставке MIPIM, так и в ходе визита правительственной делегации Санкт-Петербурга в Дубай.
Глава «Северо-Западный Банк Сбербанка России» воздержался от детализации условий сделки, однако подчеркнул, что банк не будет входить в состав акционеров компаний, реализующих проект.
Как рассказал корреспонденту АСН-инфо вице-президент компании «Морской фасад» Лев Пукшанский, Сбербанк инвестирует средства в выполнение I очереди реализации проекта на этапе образования новых территорий. В настоящее время в западной части Васильевского острова образовано (намыто) территория площадью 70 га, из которых 30 га составляет собственную территорию Большого морского пассажирского порта. До конца 2008 г. компаниям «Морского фасада» предстоит образовать территорию между ковшом Морского пассажирского порта и трассой Западного скоростного диаметра в проекции порта. Эта территория площадью 90 га входит в I очередь реализации проекта. II очередь предусматривает образование территорий к югу от порта, а III очередь - к северу от порта, где будет создан искусственный остров.
По словам А.Логинова, важнейшими партнерами Северо-Западного Банка Сбербанка РФ в Санкт-Петербурге являются ОАО «ЛСР» и ОАО «Северо-Западный Телеком». Банк также планирует инвестировать средства в развитие Петролеспорта. А.Логинов оценивает текущий инвестиционный ресурс банка в 65 млрд. рублей.