Федеральное законотворчество в отношении «морских» инициатив Петербурга крайне непоследовательно
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.
Сегодня в Санкт-Петербурге открылся VIII Международный форум по топливно-энергетическому комплексу. Масштабное мероприятие проходит одновременно на нескольких площадках. Пленарное заседание «Глобальная энергетическая безопасность» состоялось утром в Конгрессно-выставочном зале «Смольный собор». С докладами выступили президент Курчатовского центра академик Евгений Велихов, академик Алексей Конторович, заместитель министра природных ресурсов РФ Алексей Варламов, заместитель генерального секретаря Энергетической хартии Андрей Конопляник, председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, гендиректор ООО «ПО «Киришинефтеорсинтез» Вадим Сомов. Другие конференции и круглые столы проходят в отелях «Прибалтийская Park Inn» и Holiday Club. В то же время в 3, 5 и 6-м павильонах «Ленэкспо» в рамках 7 специализированных выставок демонстрируют свои достижения разработчики энергетических технологий и новой продукции, используемой в многопрофильном секторе ТЭК. Здесь же презентуются проекты новых производственных мощностей по добыче энергетического сырья, включая сырье для атомных электростанций, проводятся деловые переговоры.
В работе конференций, семинаров и круглых столов принимает участие более 1000 делегатов из 17 стран мира (Великобритании, Франции, Бельгии, Швейцарии, Нидерландов, Австрии, Германии, Испании, Бразилии, Аргентины, Казахстана, Украины, Белоруссии, России, Норвегии, Финляндии, Литвы) - представители промышленных предприятий, банков, инвестиционных фондов, ведущие ученые и аналитики, представители общественных организаций. Рассматриваются вопросы, связанные не только с нефтегазовой промышленностью и электроэнергетикой, но и перспективы развития атомной энергетики и биоэнергетики. Впервые на традиционном Форуме ТЭК будут обсуждаться проблемы и перспективы освоения морских нефтегазовых месторождений.
Сегодня на форуме в ходе Конференции «Современная энергетика» выступили представители Комиссии пор реформированию электроэнергетики при Правительстве РФ, а также компаний ОАО «ГидроОГК» и ENEL (Италия). Они рассказали о ходе реформы энергетического комплекса России. В ходе круглого стола по инвестиционной программе в электроэнергетике выступили Доменик Фаш (ENEL), Ричард Экрич (Международная Финансовая Корпорация), Сергей Суверов («Сити Групп»), Эдуард Лисицкий (ОАО «ТГК-1») и Александр Корнилов (ОАО «Альфа-Банк»). Участвовали также представители Siemens и Hewlett&Packard. В 6-м павильоне «Ленэкспо» открылся саммит «Российско-европейские инвестиции и перспективы для биотоплива» с участием представителей Европейского банка реконструкции и развития, представителей европейских и латиноамериканских компаний – производителей биотоплива, специалистов РАН и Национальной биотопливной ассоциации России.
Завтра состоятся конференция «Атомная энергетика. Безопасность и эффективность» и круглый стол «Перспективы производства и применения сжиженного природного газа в России», а 10 апреля - конференция «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура». В течение двух дней будут обсуждаться инновационные проблемы переработки энергоносителей, а также повышение экологической безопасности их добычи, переработки и транспортировки.
Форум организован выставочным объединением «РЕСТЭК». Спонсорами являются ОАО «Газпром». НК «Лукойл», Statoil Hydro (Норвегия), РАО «ЕЭС России», ОАО «КИНЕФ», ОАО «Лентрансгаз».