Федеральное законотворчество в отношении «морских» инициатив Петербурга крайне непоследовательно
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.
Сегодня президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин и президент ОАО «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов подписали протокол, в котором определены основные мероприятия по взаимодействию на
Стороны, в частности, договорились о дальнейшем сотрудничестве с целью обеспечения поставок нефтепродуктов ЛУКОЙЛа в 2008 году железнодорожным транспортом в следующих объемах: ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» - до 850 тысяч тонн в месяц; ООО «Пермнефтегазпереработка» - до 150 тысяч тонн в месяц; ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» - до 900 тысяч тонн в месяц; РПК «Высоцк-«ЛУКОЙЛ-II» - до 14 млн. тонн в год.
«Подписанное соглашение – это естественное развитие договоренностей, которых мы достигли 3 года назад, когда впервые согласовывали поставки нефти в порт Высоцк. Тогда речь шла о поставках до 7,5 млн. тонн нефти в год, сейчас - уже до 14 млн. тонн. Мы будем стремиться, чтобы интересы двух компаний и в дальнейшем были совместимы», - сказал Владимир Якунин после церемонии подписания.
Президент ОАО «РЖД» также отметил, что дальнейшее увеличение объемов перевозок грузов в северо-западном регионе потребует принятия положительного решения по выделению средств из инвестиционного фонда РФ для выноса грузового движения на линию Ручьи – Петяярви – Каменногорск – Выборг, а также для строительства новой линии Петяярви – Каменногорск для обеспечения перевозок грузов в порты Выборг, Высоцк и Приморск.
ОАО «РЖД» развивает железнодорожную инфраструктуру в целях обеспечения растущих объемов перевозки нефтяных грузов ОАО «ЛУКОЙЛ».
В рамках совместных мероприятий ОАО «РЖД» и ОАО «ЛУКОЙЛ» ведутся работы по проектированию и реконструкции железнодорожных подходов к станции Высоцк Октябрьской железной дороги, реконструкции станции Татьянка Приволжской железной дороги и развитию станции Осенцы Свердловской железной дороги.
Целью проекта по модернизации инфраструктуры станции Высоцк является решение задач по развитию железнодорожных подходов и организации доставки грузов к порту. В апреле
Проектные работы по развитию подходов к станции Высоцк планируется закончить в