Федеральное законотворчество в отношении «морских» инициатив Петербурга крайне непоследовательно
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.
Соглашение о взаимодействии правительства Коми и РАО ЕЭС России в области электроэнергетики будет подписано до конца апреля. В развитие сетевого хозяйства Республики до 2012 г. будет инвестировано более 10,5 млрд. рублей, сообщает пресс-служба МРСК СЗ.
Об основных параметрах соглашения рассказал на встрече с республиканскими журналистами директор филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Иван Медведев: «Мы вышли на финишную прямую в подписании этого документа, все приложения с перечнем конкретных объектов уже согласованы и подписаны. Думаю, до конца апреля соглашение в заочной форме подпишут глава РАО ЕЭС России Анатолий Чубайс и глава Коми Владимир Торлопов».
Соглашение предусматривает строительство и модернизацию объектов сетевой инфраструктуры Республики Коми. В магистральном сетевом комплексе до 2010 г. планируется построить линию 220 кВ Ухта – Микунь, до 2011 г. – линию 220 кВ Печорская ГРЭС – Ухта и линию 220 кВ ПГРЭС – Усинск.
Уже в 2009 г. будут введена в эксплуатацию новая подстанция 220 кВ «Городская» в Усинске и реконструирована ПС 220 кВ «Синдор», в 2012 г. завершится реконструкция ПС 220 кВ «Зеленоборск».
В распределительном сетевом комплексе в рамках соглашения до 2011 г. будут построены линии 110 кВ Зеленоборск – Ижма, 110 кВ от подстанции «Сыктывкар» до подстанции «Краснозатонская», 10 кВ Выльгорт – Еляты, а также подстанция 110/10 кВ «Емваль».
В 2008 г. уже введена в эксплуатацию линия 110 кВ Вой – Вож – Помоздино и ПС 110/10 кВ «Выльгорт».
Общий объем инвестиций в развитие электросетевого хозяйства Республики Коми составит 10,5 млрд. рублей. «Уже нет сомнений в том, что все пункты этого соглашения будут выполнены. Мы будем стараться ускорить ввод высоковольтных линий Ухта – Микунь и Печорская ГРЭС – Ухта, поскольку их эксплуатация позволит нам решить проблему энергоснабжения южных районов Коми и таким образом вывести республику из списка энергодефицитных регионов России», - отметил Иван Медведев.