Федеральное законотворчество в отношении «морских» инициатив Петербурга крайне непоследовательно
Выступая на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов подчеркнул, что инициативы петербургских разработчиков в области регулирования портовой деятельности и использования портовых земель намеренно «зажимаются» федеральными структурами, что отражается также в разработке некоторых федеральных законов.
При этом действия федерального центра отличаются непоследовательностью. С одной стороны, Санкт-Петербург получил «дар» в виде территории проекта «Морской фасад» - с точки зрения Б.Усанова, сомнительный, поскольку освоение этой территории, по его мнению, происходит за рамками градостроительного и экологического законодательства. С другой стороны, Закон о морских портах не дает возможности Санкт-Петербургу, для которого порт является градообразующим предприятием, в какой-либо мере влиять на его деятельность.
Б.Усанов считает «не случайным» выход в свет статьи «Рукотворная суша» в «Российской газете», где, по его мнению, в презрительной интонации говорится не только о «Морском фасаде», но и о жителях города, в день обсуждения темы морских портов представителями города и Совета Федерации в Смольном.
В свою очередь, эксперт «КЕ-Ассоциации» Антон Щукин считает, что непоследовательность федерального законодательства связана с целым рядом обстоятельств, в том числе международного характера. В частности, присоединение России к Конвенции по морскому праву предполагает обязательства по точному установлению морских границ. С этим связана разработка ряда федеральных законодательных актов, в том числе уточняющих статус портов и устанавливающий порядок формирования их территорий. Между тем, как подчеркивает эксперт, у Санкт-Петербурга до сих пор нет морской границы, несмотря на то, что ее предварительное определение сняло бы сомнения в легитимности разработки проекта «Морской фасад». Впрочем, даже в этом случае перевод вновь образованных территорий Финского залива в земельные участки вступает в противоречие со ст. 102 Земельного кодекса, воспрещающей формирование земельных участков на землях водного фонда.
При образовании (намыве) земли на морских территорий России также придется считаться с нормами Конвенции по морскому праву. В случае с Санкт-Петербургом эти нормы не препятствуют развитию территории и регистрации как земли, поскольку Невская губа имеет статус внутренней морской территории. Однако намыв на побережье океана, согласно Конвенции, должен считаться не землей, а искусственным сооружением.
Более сложной проблемой, с которой сталкивается сегодня Петербург, состоит в том, что введение федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество» предполагает кадастровую съемку в том числе всего побережья Финского залива в черте города. Средства на осуществление этого дорогостоящего мероприятия федеральным центром не выделены. Между тем без внесения линии морского побережья в кадастр все владения, расположенные вдоль него, по существу не имеют легитимного статуса, что дает возможность оспорить права собственности на участки прибрежных территорий, отмечает А.Щукин.
Участники конференции подчеркивают необходимость взаимопонимания между различными государственными ведомствами, а также между федеральными и региональными властями в развитии портов и береговых зон. По мнению специалиста из НИИ «Севморгео» Макима Шкатова, согласование интересов обеспечило бы и развитие особой экономической зоны в порту Санкт-Петербурга с привлечением инвестиций в соответствии с принципами открытой экономики, декларируемой Россией. Специалисты также считают необходимым совершенствование нормативно-правовой базы использования вновь образованных морских территорий как для промышленных целей, так и для реализации проектов жилищного строительства.
Как подчеркнул президент Ассоциации риэлтеров Санкт-Петербурга Вячеслав Семененко на пресс-конференции в офисе ИТАР-ТАСС, все тенденции динамики роста цен на жилую недвижимость в Санкт-Петербурге определяются активностью города как застройщика. Сейчас динамика цен на 70-80% определяется на рынке первичного жилья. Это означает, что насыщение спроса и, следовательно, сокращение ажиотажа на рынке возможно прежде всего за счет нового строительства.
По данным Ассоциации, в течение I квартала 2008 г. рост цен на жилье в Санкт-Петербурге составил в среднем 18%, причем наиболее интенсивным был рост цен на однокомнатные квартиры, где цены росли на 7% в месяц. Максимальное число сделок приходилось на начало февраля, что президент-элект Ассоциации риэлтеров Екатерина Романенко объясняет стремление покупателей срочно реализовать отложенные решения в канун президентских выборов.
Как считает Е.Романенко, в начале года цены на рынке жилья были подстегнуты резким увеличение числа ипотечных сделок в 2007 г. Вливание новых средств на рынок не было обеспечено достаточным ростом предложения, и возникший дисбаланс спроса и предложения подхлестнул цены. Этот фактор становится менее актуальным ввиду ограничений, введенных в 2008 г. на условия заключения ипотечных сделок Санкт-Петербургским ипотечным агентством. Кроме того, как напоминает глава агентства Владислав Назаров, дефицит долговременных кредитных ресурсов на фоне мирового финансового кризиса привел к повышению банковских ипотечных ставок, в результате которого часть клиентов была вынуждена отказаться от сделок.
По мнению руководства Ассоциации риэлторов, рост цен оказывает неоднозначное влияние на рынок жилья: с одной стороны, она стимулирует его рост (по словам Е.Романенко, риэлтеру сейчас нужно лишь «успевать поворачиваться», а с другой – сокращает сегмент доступного жилья.
Тот факт, что в марте рост цен, как на первичном, так и на вторичном рынке практически остался на уровне предыдущего месяца, руководители Ассоциации объясняют инерцией спроса. По их мнению, к середине 2008 г. темп роста цен сократится примерно вдвое, чему будут способствовать как вышеназванные механизмы ограничения спроса, так и увеличение предложения в процессе активного жилищного строительства, в том числе в рамках перехода к квартальной застройке. «Во всяком случае, сегодня мы уже видим свет в конце тоннеля», - заключил В.Семененко.