За морское строительство в России фактически никто не отвечает
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.
Как рассказал на круглом столе Союза строительных объединений и организаций руководитель Информационного центра Германской службы академического обмена (DAAD) Маркус Матюль, в настоящее время продолжает успешно развиваться российско-германская стипендиальная программа «Адриан Захаров», предназначенная для повышения квалификации в инженерно-строительных профессиях. Программа академического сотрудничества, в которой с германской стороны участвует 9 высших учебных заведений, в том числе специализирующихся в области строительства (Кассельский университет, Высшая техническая школа Карлсруэ, Веймарский строительный университет), является третьей по счету совместной программой после проектов «Михаил Ломоносов» и «Николай Вавилов», ранее инициированных в рамках стратегического партнерства Германии и России.
Внимание к российской строительной сфере, таким образом по значению рассматриваемой наравне с химическими и биологическими науками, связано с заинтересованностью Германии в совместных проектах в архитектуре и строительстве. Как пояснил М.Матюль, совместные стажировки, организуемые в рамках программы, ставят своей целью повышение квалификации специалистов с тем, чтобы они «получили возможность стать экспертами при организации совместных градостроительных и инвестиционных проектов».
В рамках программы «Адриан Захаров» DAAD организует долгосрочные стажировки для российских студентов и аспирантов в строительной сфере (продолжительностью 10 месяцев) и для топ-менеджеров в этой отрасли с получением степени магистра (сроком 1 год). В отборочную комиссию программы, финансируемой на паритетных началах, входят специалисты ведущих германских и российских вузов.
Программа партнерства в области образования в строительной сфере была инициирована DAAD и Союзом строительных объединений и организаций (ССОО) после государственного визита генканцлера Германии Ангелы Меркель в Россию в апреле