За морское строительство в России фактически никто не отвечает
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.
В I квартале 2008 г. Лицензионной комиссией Росстроя было принято решение об отказе в выдаче лицензий на осуществление деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений 69 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, сообщает пресс-служба ведомства.
По результатам заседания Лицензионной комиссии Росстроя принято решение об отказе в выдаче лицензий 7 юридическим лицам, а именно:
- ООО «КВАРТАЛ», Кемерово;
- ООО «Астрахань-Элементс», Астрахань;
- ООО «Термотех», Белгород;
- ООО «ВодСтройАгроСервис», Белгород;
- ООО «РуфСтрой», Вологда;
- ООО «Мастерита», Омск;
- ООО «АртДекорСтрой», Якутск.
Основными причинами для отказа в выдаче лицензий является:
1. Предоставление соискателем лицензии (лицензиатом):
Недостоверных или искаженных сведений о квалификации руководителей и специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя (недостоверная копия диплома или копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации).
Недостоверных или искаженных сведений о наличии специалистов в области проектирования и строительства.
Недостоверных или искаженных сведений о наличии в собственности или ином законном основании зданий и помещений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности.
Недостоверных сведений о наличии заверенных нотариусом копий учредительных документов и документов об уровне образования.
2. Несоответствие соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям.