За морское строительство в России фактически никто не отвечает
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.
Избранный президент РФ Дмитрий Медведев пообещал бизнесменам рассмотреть вопрос о возможности финансирования Банком развития проектов в сфере промышленности стройматериалов. На встрече Д.Медведева в членами бюро РСПП глава «РусАла» Олег Дерипаска отметил, что в рамках меморандума о финансовой политике Банка развития нет указания на возможность участия банка в проектах, связанных с индустрией материалов - цемента, отделочных материалов. «Я не очень понимаю, почему индустрия стройматериалов не попадает в меморандум. Надо посмотреть. Нам настолько не хватает этой индустрии, что проще меморандум изменить. Все скоро остановится из-за того, что строительных материалов не хватает», - сказал избранный президент, передает ИА Интерфакс.
В своем выступлении О.Дерипаска также затронул вопрос дефицита экскаваторов, бульдозеров, подъемных механизмов для строительства. По его словам, есть несколько отечественных проектов в этой сфере. Он добавил, что их реализация осложняется необходимостью больших инвестиций в создание такого производства. Глава «РусАла» попросил рассмотреть вопрос субсидирования процентной ставки, которая для таких производств сейчас выросла до 18%.
Кроме того, О.Дерипаска привлек внимание к проблеме, связанной с излишним количеством различных экспертиз и многочисленными надзорами. «Прежде чем начать строительство, надо потратить 2,5 года на согласование - даже если у нас есть полный комплекс документов», - отметил предприниматель. Он попросил провести анализ существующих процедур и убрать ненужные согласования. «Что касается промышленной документации на строительство, нужно подготовить 45 документов, из которых половина дублирует друг друга», - привел пример О.Дерипаска.