За морское строительство в России фактически никто не отвечает
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.
В настоящее время в Морском пассажирском порту, строительство которого осуществляется в рамках проекта «Морской фасад» построены уже все причальные стенки. Ведется строительство первого из трех терминалов на южной стороне ковша порта, в так называемой Южной шпоре.
Первые крупные пассажирские суда терминал примет, как рассчитывает президент УК «Морской фасад» Шавкат Кары-Ниязов, примет уже в 2008 г. В 2009 г. будет введен в строй второй терминал с тремя причалами на восточной стороне ковша, где также будет возведено административное здание. В 2010 г. вступит в строй последний, третий терминальный комплекс на два причала.
Все 7 причалов нового морского пассажирского порта смогут одновременно принимать круизные и паромные суда длиной до 311 м и осадкой до 9 м. В 2007 г. были завершены работы по углублению Петровского фарватера. До начала работ глубина залива на этой территории не превышала 4 м.
В 2007 г. был утвержден проект планировки и межевания всего комплекса «Морской фасад», общая площадь которого составит 447 га. Как известно, на этой территории будет развернуто жилищное и общественно-деловое строительство. Общая площадь жилой застройки составит около 4 млн. кв. м, со строительством жилья для 35 тысяч человек. При этом, как подчеркивает руководство УК «Морской фасад», более половины образованной территории займут дорожная сеть, зеленые насаждения и социальная инфраструктура.
Партнерами УК «Морской фасад» по реализации проекта являются российские и зарубежные компании – ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой», ФГУП «Росморпорт», ЗАО «ГТ Морстрой», ОАО «ЛенморНИИпроект», Van Oord and Marin Contractors BV, Jones Lang La Salle, Gensler, Bermello Ajamill & Partners Inc и Buro Happold.