За морское строительство в России фактически никто не отвечает
Несмотря на то, что по действующему законодательству РФ побережья морей являются федеральными территориями, в российском законодательстве нет понятия «федеральная морская территория». В Земельном кодексе морская граница была определена по линии отлива, что создало дополнительные правовые разночтения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительство на морских пространствах курируется Министерством регионального развития. Однако у министерства даже нет соответствующего департамента или управления, подчеркнул эксперт ООО «КЕ-Ассоциация» Антон Щукин в своем выступлении на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура».
Разработка норм экологического законодательства, необходимых при экономической деятельности на морях вне территории РФ, находится в ведении Минприроды. Между тем российский Закон о недрах не имеет прямого действия на таких территориях. Экономическая деятельность в морской акватории за пределами РФ после присоединении России к Конвенции по морскому праву должна согласовываться с Международной морской организацией, контакты с которой, в свою очередь, отнесены к компетенции Министерства транспорта РФ.
По мнению Антона Щукина, необходимо внести коррективы во все правовые режимы, к которым относится морская деятельность, включая градостроение и землепользование на побережье, инвестиционную деятельность в морской акватории в пределах и за пределами границ РФ, а также в законодательство по защите морской среды. По сведениям докладчика, в мировой практике все эти виды деятельности лучше всего согласованы в Канаде и Китае. Однако в Канаде, в отличие от России, действует прецедентное право, а информация о морском регулировании в Китае, где действует Государственная корпорация по развитию береговой зоны, малодоступна. Таким образом, России требуется полагаться на собственный опыт и правовые традиции, в том числе в разграничении полномочий государства и портовых городов.
Все спортивные сооружения и другие объекты, которые будут строиться к Олимпиаде-2014 в Сочи, пройдут предварительное согласование с Росприроднадзором, заявил глава ведомства Владимир Кириллов. «Строители должны заранее ставить в известность Росприроднадзор. После проведения экспертизы они начинают строить – таким образом мы договорились», - сказал он журналистам, передает РИА Новости.
По его словам, он побывал в Сочи и встретился с представителями всех компаний, которые намерены вести строительство на территории Сочинского национального парка. «Нами проведено зонирование национального парка и определены рекреационные зоны, где можно вести строительство. На территории Кавказского биосферного заповедника спортивных сооружений или каких-либо объектов не будет», - сказал В.Кириллов.
Он отметил, что существуют большие сложности, связанные с необходимостью подведения инфраструктуры к олимпийским объектам. «Рельеф местности, особо охраняемая территория - они очень сложные. Только на транспортную инфраструктуру уйдет 319 млрд. рублей», - подчеркнул глава Росприроднадзора.
Он отметил, что ведомство намерено вести постоянный диалог с общественными экологическими организациями, которые уже не раз выражали обеспокоенность из-за строительства олимпийских объектов. «С общественными организациями будем постоянно вести диалог. Надо обязательности слушать их», - говорит В.Кириллов.