Стратегию развития морской деятельности в России рассмотрят в июле 2008 г.
В июле 2008 г. на рассмотрение Морской коллегии России будет представлен проект Стратегии развития морской деятельности в РФ. Как рассказал на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» в рамках VIII Форума ТЭК эксперт ООО «КЕ Ассоциация», начальник группы правового сопровождения градостроительной документации ОАО «НИИПГрадостроительства» Антон Щукин, насущность разработки Стратегии обусловлена множеством пробелов в морском праве.
Действующие законодательные акты и нормативные документы РФ не регулируют морское право в целом, а Морская доктрина России не имеет статуса федерального закона и на практике не соблюдается. По существу, морское право – именно в силу своего комплексного характера – не сформировалось в самостоятельную отрасль права. Это обстоятельство на практике может затормозить и утверждение Стратегии, поскольку для этого необходимы многочисленные межведомственные согласования.
Необходимость разработки Стратегии также связана с тем, что действующее российское законодательство противоречит международным правовым актам, которыми Россия должна руководствоваться после подписания Международной конвенции по морскому праву.
Морское побережье России растянуто на 60 тысяч км, однако центрами морской деятельности являются города побережья, общая численность населения которых (включая Санкт-Петербург) составляет всего 15 млн. человек. А.Щукин, участвующий в разработке Стратегии развития морской деятельности, считает градостроительное развитие важнейшим аспектом морской деятельности. По его мнению, особенности экономики России диктуют необходимость осуществления градостроительного планирования на приморских территориях.
Между тем различные функции морского побережья – в частности, рыболовство и обеспечение безопасности границы – не коррелируют друг с другом, в том числе и в новом Градостроительном кодексе РФ. В ряде случаев на одни и те же территории накладываются разные технические регламенты. Инфраструктура морского транспорта просто «забыта» законодательством, которое регулирует только отдельные виды гидротехнических сооружений, в то время как в состав этой инфраструктуры также входят складские мощности, промышленные территории и объекты железнодорожного транспорта.
По мнению А.Щукина, в России целесообразно введение единого территориального планирования морских зон. Примеры подобной практики имеются в Норвегии и Канаде.
Вчера Законодательное Собрание Санкт-Петербурга поддержало законодательную инициативу, выдвинутую депутатом Терентием Мещеряковым. Он обращается к губернатору города с предложением разработать адресную программу по установлению границ ответственности за уборку территорий. Инициатива депутата созвучна ранее внесенным Комиссией по городскому хозяйству ЗакС предложениям о переходе к сплошному межеванию территорий.
Как подчеркнул Т.Мещеряков, неопределенность границ владений на многих территориях города создает условия для захламеления бесхозяйных участков и затрудняет установление лиц, ответственных их за содержание.
Тот же депутат внес предложение о внесении дополнения в ст. 19 федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Предлагается дополнить статью п. 5, предусматривающим два дополнительных основания для приостановки государственной регистрации прав: а) на основании сообщений правоохранительных органов о расследовании уголовного дела по фактам совершения преступных посягательств на данные объекты недвижимости, и б) на основании сообщений правоохранительных органов о проведении до возбуждения уголовного дела проверки по фактам совершения преступных посягательств на соответствующие объекты. По мнению Т.Мещерякова, такие дополнения в закон ликвидируют содержащиеся в нем «лазейки для рейдеров». Вторая инициатива депутата была также поддержана большинством голосов.