Стратегию развития морской деятельности в России рассмотрят в июле 2008 г.
В июле 2008 г. на рассмотрение Морской коллегии России будет представлен проект Стратегии развития морской деятельности в РФ. Как рассказал на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» в рамках VIII Форума ТЭК эксперт ООО «КЕ Ассоциация», начальник группы правового сопровождения градостроительной документации ОАО «НИИПГрадостроительства» Антон Щукин, насущность разработки Стратегии обусловлена множеством пробелов в морском праве.
Действующие законодательные акты и нормативные документы РФ не регулируют морское право в целом, а Морская доктрина России не имеет статуса федерального закона и на практике не соблюдается. По существу, морское право – именно в силу своего комплексного характера – не сформировалось в самостоятельную отрасль права. Это обстоятельство на практике может затормозить и утверждение Стратегии, поскольку для этого необходимы многочисленные межведомственные согласования.
Необходимость разработки Стратегии также связана с тем, что действующее российское законодательство противоречит международным правовым актам, которыми Россия должна руководствоваться после подписания Международной конвенции по морскому праву.
Морское побережье России растянуто на 60 тысяч км, однако центрами морской деятельности являются города побережья, общая численность населения которых (включая Санкт-Петербург) составляет всего 15 млн. человек. А.Щукин, участвующий в разработке Стратегии развития морской деятельности, считает градостроительное развитие важнейшим аспектом морской деятельности. По его мнению, особенности экономики России диктуют необходимость осуществления градостроительного планирования на приморских территориях.
Между тем различные функции морского побережья – в частности, рыболовство и обеспечение безопасности границы – не коррелируют друг с другом, в том числе и в новом Градостроительном кодексе РФ. В ряде случаев на одни и те же территории накладываются разные технические регламенты. Инфраструктура морского транспорта просто «забыта» законодательством, которое регулирует только отдельные виды гидротехнических сооружений, в то время как в состав этой инфраструктуры также входят складские мощности, промышленные территории и объекты железнодорожного транспорта.
По мнению А.Щукина, в России целесообразно введение единого территориального планирования морских зон. Примеры подобной практики имеются в Норвегии и Канаде.
Такой вывод можно было сделать вчера по итогам заседания Общественного совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга. На этих двух проблемах сосредоточился в своем докладе и председатель Общественного совета Сергей Федоров. «Мы опросили 60 предприятий малого бизнеса по поводу их отношения к переезду из центра на периферию, и большинство выразили согласие с переездом. Но почти никому из них не осилить плату за техническое присоединение, а также разработку проекта планировки», - сказал он.
По мнению С.Федорова, проблему можно решить путем создания сети технопарков и промышленных зон. Эту работу должен возглавить Комитет по экономическому развитию. Но при этом, по мнению главы совета, финансирование строительства промзон должны привлечь заинтересованные предприятия, а строительство технопарков необходимо вести на средства города. «Европейский опыт показывает, что создание технопарков по кластерному принципу может увеличить производительность труда в 4 раза» - заверил глава совета.
Но если, по словам С.Федорова, решить проблему с подключением крайне сложно, а упрекнуть КЭРППиТ, поскольку представители комитета на уровне зампредов откликались на обращения, совету не в чем, то КГА «прочно вошел в тройку лидеров среди административных барьеров». В очереди к районному архитектору можно простоять весь день, без малейших шансов попасть на прием, - жалуются предприниматели. А в пробуксовке программы создания магазинов шаговой доступности, по мнению главы совета, гораздо больше нужно винить КУГИ. По словам другого докладчика, председателя совета НП «Союз малых предприятий» Александра Доронина, арендная ставка в последнее время увеличилась в разы, а вопросы предоставление аренды на землю решаются за закрытыми дверями, новое место получить крайне сложно. В то же время, по словам А.Доронина, КУГИ тормозит получение аренды и невозможно добиться согласований в части применения современных материалов для реконструкции временных объектов.
Чтобы бутики и крупные сетевики окончательно не вытеснили из города торговлю продовольственными товарами, помимо внесения поправок в постановление №1398 о временных сооружениях, Федоров предложил организовать предоставление помещений субъектам малого бизнеса «не на конкурсной основе, а на основе субсидирования». Кроме того, по мнению главы Общественного совета по развитию малого бизнеса, необходимо «обязать застройщиков передавать малому предпринимательству первые этажи под объекты потребительского рынка».
В ответ на эти выступления губернатор потребовала от правительства по согласованию с КЭРППиТ выработать особые условия аренды небольших помещений для продовольственных магазинов в Центральном, Адмиралтейском, Петроградском и Василеостровском районах, а также определить максимальную стоимость арендной ставки, доступной для малого предпринимательства. Поторопив КУГИ с составлением пакетов участков по 100-
Как было заявлено в ходе обсуждения, районные архитекторы не могут вести ежедневный прием, но освободить часть сотрудников для общения с заказчиками, глава КГА Александр Викторов пообещал уже в скором времени. Специально для этого в новом помещении комитета на ул. Росси начинает работать общественная приемная КГА. Предполагается, что она возьмет на себя блок технических и бюрократических вопросов. Пока в помещении идет ремонт, но как только он закончится, приемная приступит к работе. Все-таки у комитета есть проблема с исполнительской дисциплиной, заметила губернатор и потребовала навести порядок: «Объем работы КГА в последнее время очень высок, но реформирование комитета должно повысить и эффективность этой работы».