Стратегию развития морской деятельности в России рассмотрят в июле 2008 г.
В июле 2008 г. на рассмотрение Морской коллегии России будет представлен проект Стратегии развития морской деятельности в РФ. Как рассказал на конференции «Береговые зоны, порты и морская инфраструктура» в рамках VIII Форума ТЭК эксперт ООО «КЕ Ассоциация», начальник группы правового сопровождения градостроительной документации ОАО «НИИПГрадостроительства» Антон Щукин, насущность разработки Стратегии обусловлена множеством пробелов в морском праве.
Действующие законодательные акты и нормативные документы РФ не регулируют морское право в целом, а Морская доктрина России не имеет статуса федерального закона и на практике не соблюдается. По существу, морское право – именно в силу своего комплексного характера – не сформировалось в самостоятельную отрасль права. Это обстоятельство на практике может затормозить и утверждение Стратегии, поскольку для этого необходимы многочисленные межведомственные согласования.
Необходимость разработки Стратегии также связана с тем, что действующее российское законодательство противоречит международным правовым актам, которыми Россия должна руководствоваться после подписания Международной конвенции по морскому праву.
Морское побережье России растянуто на 60 тысяч км, однако центрами морской деятельности являются города побережья, общая численность населения которых (включая Санкт-Петербург) составляет всего 15 млн. человек. А.Щукин, участвующий в разработке Стратегии развития морской деятельности, считает градостроительное развитие важнейшим аспектом морской деятельности. По его мнению, особенности экономики России диктуют необходимость осуществления градостроительного планирования на приморских территориях.
Между тем различные функции морского побережья – в частности, рыболовство и обеспечение безопасности границы – не коррелируют друг с другом, в том числе и в новом Градостроительном кодексе РФ. В ряде случаев на одни и те же территории накладываются разные технические регламенты. Инфраструктура морского транспорта просто «забыта» законодательством, которое регулирует только отдельные виды гидротехнических сооружений, в то время как в состав этой инфраструктуры также входят складские мощности, промышленные территории и объекты железнодорожного транспорта.
По мнению А.Щукина, в России целесообразно введение единого территориального планирования морских зон. Примеры подобной практики имеются в Норвегии и Канаде.
Начальник отдела по государственному газовому надзору Виктор Винников согласен с Ассоциацией ЖСК, ЖК и ТСЖ в необходимости восстановления лицензирования в области технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ВДГО). Эту точку зрения он выразил на совещании в Жилкомитете.
По мнению В.Винникова, целесообразно предложить Государственной городской жилищной инспекции и Жилищным комитетам Санкт-Петербурга и Ленобласти обязать собственников жилья заключать договоры на техническое обслуживание ВДГО лишь с теми организациями, независимо от формы собственности, которые МТУ Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу признает готовыми к выполнению работ по техническом у обслуживанию ВДГО. Таким образом, МТУ Ростехнадзора фактические предлагается наделить полномочиями по лицензированию в указанной сфере, а его сотрудникам – «принимать участие в проверке готовности организаций к выполнению работ по техобеспечению ВДГО с выдачей соответствующих заключений».
В.Винников также считает, что исполнительной власти Санкт-Петербурга следует обязать газоснабжающую организацию (ОАО «Петербургрегионгаз») при заключении договоров на поставку газа в условиях действия этих договоров указывать необходимость наличия договоров потребителей со специализированной организацией на техническое обслуживание ВДГО. «Это позволит при отсутствии договора на обслуживание ВДГО отключить газ потребителю», - настаивает В.Винников.
Как подчеркнул на совещании начальник отдела газового надзора, его ведомство после ряда чрезвычайных ситуаций активно привлекают к осуществлению контроля над состоянием ВДГО.
Винников согласен с тем, что ОАО «Ленгазэксплуатация» следует предоставить техническую документацию на ВДГО руководителям ЖСК и ТСЖ - притом не по заявкам отдельных объединений, а директивно и повсеместно. В то же время, по его мнению, Жилкомитетам города и области следует обязать собственников квартир в многоквартирных домах пройти обучение на семинарах по организации безопасности ВДГО, проводимых под эгидой МТУ Ростехнадзора.