Саморегулирование будут координировать
Сегодня в Белом зале Мариинского дворца состоялись общественные слушания на тему «Состояние и перспективы развития саморегулирования и его институтов на рынке недвижимости, ипотеки и оценки Санкт-Петербурга», подготовленные депутатами Законодательного Собрания при участии Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, Ассоциации «Строительно-промышленный Комплекс Северо-запада», Нотариальной палаты, Ассоциации риэлтеров Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ассоциации банков Северо-запада, Санкт-Петербургского отделения Российского общества оценщиков, Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций и Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда, и других организаций.
Ведущий мероприятия, председатель комитета ЗакСа Санкт-Петербурга по законодательству Виктор Евтухов во вступительном слове заявил, что темпы роста делового оборота в России подталкивают как предпринимателей так и законодателей к возможному ускорению процесса развития саморегулируемых объединений. Он отметил, что перед этим институтом в нашей стране открываются широкие перспективы.
Целью слушаний было обсуждение состояния и перспектив развития саморегулирования и его институтов в Санкт-Петербурга в свете принятия Федерального закона «О саморегулируемых организациях».
В ходе слушаний прозвучали доклады на темы: «Проблемы развития саморегулирования в сфере недвижимости», «О государственной регистрации саморегулируемых организаций и ведении их реестра», «Проблемные вопросы саморегулирования в сфере оценочной деятельности», «Деятельность Ассоциации риэлтеров по приобретению статуса саморегулируемой организации и развитию третейской процедуры разрешения споров», «Об опыте добровольной сертификации риэлтерской деятельности и коллективного страхования профессиональной ответственности», «О саморегулировании деятельности управляющих компаний в сфере недвижимости ипотечных брокеров», «Проблемные вопросы саморегулирования в сфере адвокатской деятельности», «Развитие третейских процедур разрешения споров – важный инструмент саморегулирования».
По итогам обсуждения в Санкт-Петербурге сформирован Координационный совет по развитию саморегулирования. В него вошли руководители объединений строителей, оценщиков, адвокатов, риэлтеров и банков, а также депутаты Законодательного собрания и ряд других специалистов. Принято открытое обращение к губернатору Санкт-Петербурга, руководителям городской администрации и депутатам:
Открытое обращение
участников Общественных слушаний «Состояние и перспективы развития саморегулирования и его институтов на рынке недвижимости, ипотеки, оценки и юридических услуг Санкт-Петербурга» к Губернатору Санкт-Петербурга, Депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и руководителям Администрации Санкт-Петербурга
10 апреля 2008 г.
Санкт-Петербург
Принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях» №315-ФЗ от 03.12.2007 четко определило государственную политику по защите интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности и снижению давления со стороны государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. По общему мнению профессиональных участников рынка недвижимости, оценки и ипотеки, закон способствует постепенному самоустранению государства из тех сфер отношений между субъектами предпринимательской деятельности, где его присутствие излишне и неоправданно с точки зрения рационального государственного регулирования.
Практическая реализация закона «О саморегулируемых организациях» будет осуществляться всеми участниками рынка недвижимости, ипотеки и оценки, в первую очередь, предприятиями строительно-промышленного комплекса, девелоперскими, риэлторскими и управляющими компаниями.
Не вызывает сомнения, что приобретение статуса саморегулируемых организаций обеспечит бизнес-сообществам и профессиональным объединениям рынка недвижимости, оценки, ипотеки и юридических услуг такие неоспоримые преимущества, как, выгодное позиционирование по отношению к потребителям услуг, а также возможность взаимодействовать с органами власти и их представителями на всех уровнях не только на основе личных контактов, а на основе правомочий, закрепленных законом.
К числу наиболее важных правомочий, которые закон закрепил за саморегулируемыми организациями, по нашему мнению, относятся:
- право саморегулируемой организации от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
- право участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;
- право вносить на рассмотрение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
- право запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения СРО возложенных на нее федеральными законами функций.
Однако реализация этих предусмотренных законом прав требует скорейшей разработки нормативных документов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта федерации.
В связи с вышеизложенным, от имени профессиональных участников рынка недвижимости, оценки, ипотеки и юридических услуг Санкт-Петербурга просим Губернатора Санкт-Петербурга, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, руководителей Администрации Санкт-Петербурга:
· обеспечить привлечение представителей саморегулируемых организаций в сфере недвижимости, оценки, ипотеки и юридических услуг к участию в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, городских программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования;
· обеспечить надлежащее рассмотрение органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления предложений саморегулируемых организаций по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
· обеспечить предоставление органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления информации, необходимой для выполнения саморегулируемыми организациями возложенных на них федеральными законами функций;
· обеспечить прозрачность в вопросах государственной регистрации саморегулируемых организаций, ведения их реестра и порядка включения в реестр саморегулируемых организаций;
· поддержать усилия профессиональных объединений и бизнес-сообществ по развитию третейских судов как обязательного института саморегулирования;
· обеспечить принятие законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, на основании и во исполнение положений, установленных в федеральном законе «О саморегулируемых организациях».
В целях координации усилий профессиональных объединений и бизнес-сообществ по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге, предлагаем сформировать «Координационный совет по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге» в составе:
Макаров Вячеслав Серафимович, Руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга – председатель Координационного комитета,
Евтухов Виктор Леонидович, председатель Комитета по законодательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга,
Белоусов Алексей Игоревич, Генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный Комплекс Северо-запада»,
Бухарин Николай Алексеевич, председатель Правления Санкт-Петербургского регионального отделения Российского общества оценщиков,
Волчецкая Галина Александровна, руководитель Управления Федеральной регистрационной службы по С.-Петербургу и Ленинградской области,
Семеняко Евгений Васильевич, Президент Адвокатской палаты Санкт-Петербурга,
Семененко Вячеслав Васильевич, Президент Ассоциации риэлтеров Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
Джикович Владимир Велийкович, Президент Ассоциации банков Северо-запада,
Вершинин Александр Петрович, Председатель Совета директоров Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций.
Штепан Павел Дмитриевич, и.о. Президента Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда.
Со своей стороны гарантируем незамедлительное применение на практике принятых законодательных норм при реализации региональных программ жилищного строительства, улучшения жилищных условий, в том числе с помощью ипотечных схем. Выражаем уверенность, что развитие саморегулирования и его институтов позволят успешно выполнить задачу по увеличению темпов жилищного строительства и улучшению жилищных условий жителей Санкт-Петербурга.
Ассоциация строителей России разработала Концепцию по совершенствованию порядка проведения строительного контроля Необходимость разработки Концепции связана с тем, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации предусмотрена норма, согласно которой порядок проведения строительного контроля должен устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, до настоящего времени такого нормативного правового акта нет. Это существенно затрудняет процедуру проведения строительного контроля и, следовательно, не обеспечивает надлежащую безопасность объектов капитального строительства, сообщает пресс-служба Ассоциации.
Чтобы устранить данный пробел в законодательстве, Ассоциация строителей России по предложению Ростехнадзора подготовила Концепцию, в которой разработана система строительного контроля и порядка его проведения на основе нормативных правовых актов Российской Федерации в области строительства.
Принятие нормативного правового акта, детально регулирующего систему и порядок осуществления строительного контроля, позволит значительно повысить безопасность строительства и восполнит пробел в законодательстве.
Концепция Ассоциации строителей России
по совершенствованию порядка проведения строительного контроля
1.Общие положения
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря
Пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена норма, согласно которой порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, до настоящего времени такого нормативного правового акта нет, что лишает процедуру проведения строительного контроля необходимой правовой основы и вызывает нашу обоснованную озабоченность.
Настоящей Концепцией, разработанной Ассоциацией строителей России, определяется концептуальный подход к формированию системы строительного контроля и порядка его проведения на основе нормативных правовых актов Российской Федерации в области строительства и сложившейся практики контроля качества в строительстве.
2. Ситуация, сложившаяся сегодня в практике проведения строительного контроля и его нормативном обеспечении
В настоящее время контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства проводится в следующих формах:
– согласно пункту 3.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» застройщик (заказчик) осуществляет контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением их сроков, качеством и правильностью использования применяемых материалов, изделий, оборудования, осуществляемый в форме технического надзора;
– согласно пункту 3.8 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» при строительстве опасных производственных объектов по договору с застройщиком (заказчиком) разработчик проектной документации осуществляет авторский надзор за соблюдением требований, обеспечивающих безопасность объекта. Авторский надзор за соответствием выполняемых работ проектной документации в других случаях выполняется по усмотрению застройщика (заказчика);
– согласно разделу 6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» лица, осуществляющие строительство (генеральные подрядные, подрядные строительные и строительно-монтажные организации), выполняют производственный контроль качества строительства.
Согласно положениям статьей 706 и 749 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996г. застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство, вправе привлечь к исполнению своих обязательств в области строительного контроля аккредитованные строительные лаборатории, специализированные организации, выполняющие геодезические работы, осуществляющие мониторинг строительных конструкций строящегося здания, зданий, попадающих в зону строительства, а также прилегающей к строительной площадке территории.
Нормативной основой для осуществления указанных видов контроля являются ниже перечисленные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативная и методическая документация:
– Федеральный закон от 21 июля
– Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1128 «Об утверждении и введении в действие требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;
– Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;
– Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
– СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений»;
– СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»;
– МДС 12-9.2001 «Положение о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации».
Вместе с тем требования вышеуказанных нормативных и методических документов по многим позициям, и, в первую очередь, касающимся безопасности объектов капитального строительства и их конструкций, не соответствуют требованиям статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. Порядок проведения строительного контроля объектов капитального строительства, предлагаемый Ассоциацией строителей России
Строительный контроль должен выполняться непрерывно на всех этапах строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Система строительного контроля по нашему мнению должна формироваться с учетом сложности и ответственности объектов капитального строительства.
3.1. Объекты строительного контроля.
Как вариант предлагается условное деление объектов капитального строительства на три категории.
Категория А. Все объекты, указанные в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых согласно пункту 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется государственный строительный надзор федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. К ним относятся объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильные дороги федерального значения, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасные и технически сложные объекты:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;
б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
в) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
г) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры,
а также уникальные объекты, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем
2) пролеты более чем
3) наличие консоли более чем
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
Категория Б. Объекты капитального строительства, не относящиеся к объектам категории А, проектная документация которых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит государственной экспертизе, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, государственный строительный контроль за которыми согласно пункту 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Категория В. Объекты капитального строительства, в отношении проектной документации которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена государственная экспертиза. К ним относятся объекты капитального строительства:
– отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
– жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более 10 блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеющие общую стену без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенные на отдельном земельном участке и имеющие выход на территорию общего пользования;
– многоквартирные дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более 4 блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещений общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
– отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более
Кроме этого, к объектам категории В необходимо отнести объекты капитального строительства, для которых, согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется получения разрешения на строительство (строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства).
По нашему мнению, строительный контроль должен проводиться в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта всех указанных категорий объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Исключением могут быть только объекты индивидуального жилищного строительства, для которых целью строительного контроля должна являться проверка соответствия выполняемых работ требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно пункту 4 статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации «В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.»
Кроме этого, по нашему мнению, в процессе строительного контроля должна проводиться проверка соответствия строительных материалов, оборудования и изделий, влияющих на безопасность возводимых строительных конструкций и монтируемых участков сетей инженерно-технического обеспечения, проектной документации, требованиям технических регламентов.
Контроль качества строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направленный на цели, не предусмотренные техническими регламентами, должен проводится в порядке, установленном договором строительного подряда застройщика (заказчика) и лица, осуществляющего строительство, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, национальным стандартам, сводам правил и стандартам организаций.
3.2. Субъекты строительного контроля.
В зависимости от категории строительного объекта нами предлагается следующая система определения юридических и физических лиц, которым предоставляется право проведения строительного контроля.
На строительных объектах категории А строительный контроль проводится:
– специалистами структурного подразделения застройщика (заказчика) специально созданного для целей строительного контроля, прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» – далее, Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37);
– специалистами лица, осуществляющего подготовку проектной документации (проектные, проектно-изыскательские, проектно-конструкторские и др. аналогичные организации), прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37);
– специалистами структурного подразделения лица, осуществляющего строительство (генеральные подрядные, подрядные, субподрядные строительные и строительно-монтажные организации), специально созданного для целей строительного контроля, прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37).
Застройщик (заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, по нашему мнению, должны быть наделены правом передачи функций по проведению строительного контроля, частично или в полном объеме, специализированным организациям, аккредитованным на право осуществления строительного контроля в объеме необходимом для заказчика или лица, осуществляющего строительство. Порядок аккредитации указанных организаций, подготовки и аттестации их специалистов необходимо установить нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.
Лицам, осуществляющим строительный контроль, с целью проведения оценки соответствия строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, строительных работ, строительных материалов, оборудования и изделий должно быть предоставлено также право на привлечение аккредитованных строительных (испытательных) лабораторий (центров), специализированных организаций, выполняющих строительные геодезические работы, мониторинг состояния строительных конструкций, грунтов и гидрогеологических условий. Порядок аккредитации выше перечисленных организаций должен осуществляться Правительством Российской Федерации.
Структурные подразделения лиц, осуществляющих строительство, а также застройщика (заказчика) при осуществлении им функций строительства, не должны быть административно подчинены руководителям, непосредственно отвечающим за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Особенности строительного контроля на строительных объектах категории Б :
а). Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, привлекается к проведению строительного контроля по усмотрению застройщика (заказчика) на основании договора. Строительный контроль архитектором-автором объекта капитального строительства должен осуществляться в инициативном порядке независимо от решения застройщика (заказчика) и наличия договора на проведение строительного контроля лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
б). Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь право не создавать структурное подразделение для целей строительного контроля, а осуществлять строительный контроль специалистами других технических подразделений, прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37).
Особенности строительного контроля на строительных объектах категории В :
а). Застройщик (заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, могут передавать функции по проведению строительного контроля, частично или в полном объеме, наряду со специализированными организациями, физическим лицам, прошедшим подготовку и аттестованным в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37).
б). Лицо, осуществляющее строительство, должно быть наделено правом проведения строительного контроля специалистами, имеющими высшее профессиональное образование, соответствующее отрасли строительства объекта капитального строительства. При этом их специальная подготовка и аттестация в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль не требуется. При строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, а также, для которых не требуется получения разрешения на строительство, строительный контроль проводится специалистом непосредственно выполняющим работы.
Строительный контроль, по нашему мнению, во всех случаях, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства, а также, для которых не требуется получения разрешения на строительство, должен проводиться должностными лицами, уполномоченными на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя организации – застройщика (заказчика), лица, осуществляющего подготовку проектной документации, лица, осуществляющего строительство, соответственно, и от его имени.
При проведении строительного контроля должны применяться различные методы контроля: визуальный, документальный, инструментальный, лабораторный, геодезический, мониторинг состояния строительных конструкций и прилегающих к строительной площадке территорий. Методы и средства выполнения контроля и испытаний должны содержаться в проектной и организационно-технологической документации, а формы оценки соответствия – в технических регламентах.
3.3. Функции строительного контроля.
Считаем целесообразным выделить основные функции лиц, осуществляющих строительный контроль, влияющие на безопасность строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
1). Функции застройщика (заказчика):
– осуществляет подбор исполнителей всех работ на конкурсной основе;
– контролирует уровень качества проекта, соответствие принятых в нем проектных решений требованиям технических регламентов и заданию на проектирование;
– организует экспертизу разработанной проектной документации и ее утверждение;
– осуществляет контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте за соблюдением утвержденных проектом и рабочей документацией архитектурно-строительных решений, привлекая для этих целей, в предусмотренных случаях, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектные, проектно-изыскательские, проектно-конструкторские и др. аналогичные организации);
– выполняет проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о соответствии, в том числе, в установленных случаях – сертификатов, на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов строительного контроля, в том числе лабораторных исследований и испытаний;
– контролирует соблюдение лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования, влияющих на безопасность строительства;
– осуществляет контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации;
– осуществляет контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ;
– участвует в оценке соответствия строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
– контролирует устранение дефектов и недостатков, выявленных в ходе строительного контроля и государственного строительного надзора;
– осуществляет совместно с лицом, осуществляющим строительство, проведение заключительной оценки соответствия законченного строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка.
2).Функции лица, осуществляющего строительство:
Производственный контроль:
– осуществляет входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
– выполняет оценку соответствия вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы градостроительному плану земельного участка, надежности закрепления знаков на местности;
– осуществляет входной контроль применяемых материалов, изделий и оборудования;
– проводит операционный контроль строительно-монтажных работ в процессе их выполнения и по завершению;
– выполняет оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ;
– совместно с застройщиком (заказчиком) выполняет оценку соответствия строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
Ведет исполнительную документацию, в том числе:
– акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
– акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;
– акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;
– акты освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
– акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обес