Вопрос об определении внешних границ Большого морского порта обретает ясность
Сегодня в Смольном состоялось совместное выездное заседание комиссий Совета Федерации по национальной морской политике и по естественным монополиям, посвященное проблемам реализации ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В работе заседания, помимо членов Совета Федерации, принимают участие представители исполнительных и законодательных органов государственной власти, члены Морского совета при Правительстве Санкт-Петербурга, директоры предприятий отрасли. Работа заседания направлена на сбор материалов, необходимых для внесения поправок и создания новых законодательных актов в поддержку и развитие федерального закона о морских портах.
Одним из наиболее острых вопросов, возникших в связи с реализацией закона, не только для предприятий отрасли, но и для администраций портовых городов, является на сегодняшний день вопрос об определении границ портов. Обсуждение этого вопроса с основным докладчиком заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Игорем Русу, вылилось в дискуссию.
По словам Русу, закон четко регламентирует процесс определения границ портов с учетом Земельного и Градостроительного кодекса как земельный участок. В соответствии с ЗК порты обязаны пройти через кадастровый учет, инвентаризацию, установить и получить кадастровый номер и кадастровый паспорт. А после, в соответствии с Градостроительным Кодексом, Минтранс РФ должен представить сведения о границах федеральных объектов, расположенных на территории портов и разработать и схему территориального планирования на свои объекты, после чего аналогичные сведения и схемы должны представить субъекты РФ. В целом же этот процесс может растянуться на годы.
Однако, отвечая на вопрос председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике Вячеслава Попова, И.Русу пояснил, что внести поправку, благодаря которой процесс будет идти поэтапно и в ходе первого этапа будут установлены по крайне мере внешние границы портов, возможно. Так что процесс идентификации и определения границ земельных участков внутри границ порта будет идти параллельно.
Как выяснилось со слов председателя Комитета по транспортно-транзитной политике городского правительства Николая Асаула, Большой морской порт Санкт-Петербурга уже прошел через процедуру кадастрового учета и все согласования по границам в соответствие с Земельным и Градостроительным кодексами, а также законом о Генеральном плане города. И прежде городская администрация настаивала на скорейшем решении вопроса об определении границ. Однако необходимость разработки схем территориального планирования, по словам Н.Асаула, явилась для городских властей новостью. По его просьбе юристы петербургского КУГИ и КГА будут делегированы в состав завтрашнего совместного совещания Росморречфлота и Минтранса РФ – для разрешения текущих вопросов.
В то же время дополнительным свидетельством недостатка информации по ходу реализации закона стало выступление одного из директоров, напуганного получением письма от администрации порта с требованием представить сведения о границах участка предприятия для вхождения в состав порта. «Мы не занимаемся портовой деятельностью, но имеем причальную стенку. Обязаны ли мы входить в состав порта?», - обратился он с вопросом к И.Русу. Как выяснилось, такие предприятия могут быть включены в состав порта только по их собственной инициативе. Рассылка таких писем проводится по инициативе агентства с целью выявить всех желающих быть включенными в портовую зону.
В ответ на вопрос Н.Асаула, вызывают ли предложения, представленные Правительством Санкт-Петербурга по определению границ Большого морского порта замечания Федерального агентства морского и речного транспорта в части включения или исключения каких-либо земельных участков, Русу ответил, что эти вопросы, если они возникнут, в свете предложений о поэтапном решении проблемы могут быть рассмотрены после установления внешних границ порта.
На начало 2008 г. по данным компании INFOLine объем выпуска российского рынка цемента значительно превысил показатели 2000-2006 гг. и составил более 60 млн. тонн. По экспертной оценке аналитиков компании «ГлавРосСнаб» (Санкт-Петербург) выпуск томпонажного цемента российскими предприятиями составляет не менее 750 тыс. тонн в год.
Ввиду критического уровня физического и морального износа производственных мощностей российских предприятий, который обуславливает, в частности, наличие 83% заводов, производящих цемент энергозатратным мокрым способом, а также низкими показателями экологической безопасности производства, российские компании не смогли в полной мере покрыть спрос отрасли. Так, по мнению экспертов компании «ГлавРосСнаб», дефицит цемента в 2007 г. оценивается не менее, чем в 10 млн. тонн.
Мощности Южного и Северо-Западного федерального округов загружены более чем на 90%, а остальных округов, в том числе УФО – на 80-85%, что свидетельствует об отсутствии возможностей увеличения выпуска без ввода новых производственных мощностей. При этом, возможности межрегиональных поставок цемента, которые могли бы снизить дефицит цемента в строительный сезон в крупных центрах потребления, остаются ограниченными ввиду нехватки специализированного подвижного состава (хопперов-цементовозов), перегрузки железных дорог на некоторых направлениях, а также высокой стоимости грузоперевозок.
В Уральском федеральном округе помимо дефицита цемента для строительства бетонных ЖБИ, складывается крайне тяжелая ситуация с производством тампонажного цемента. На конец 2007 г. объем выпуска цемента в УФО составлял более 6,5 млн. тонн, и при том, что темпы роста объема потребления тампонажного цемента в 2005-2007 гг. составляют 5,6-12%, в 2008 г. возникнет дефицит материала.
По экспертной оценке специалистов «ГлавРосСнаб» уровень дефицита в Ханты-мансийском автономном округе и Тюменской области в 2008 г. может достигнуть 70 тысяч тонн. «ГлавРосСнаб» намерен покрыть образовавшийся дефицит в Западной Сибири и Ханты-Мансийском автономном округе, поставив не менее 60 тысяч тонн томпонажного цемента в течение 2008 г. Для реализации этой задачи компания оптимизировала работу с железнодорожными транспортными организациями, а также разместила заказы на трех заводах по производству промышленных смесей, два из которых расположены в Северо-западном, один в – Уральском федеральном округе.
Наличие дефицита в УФО обусловлено рядом факторов: дефицитом портландцемента, увеличением объема эксплуатационного и разведочного бурения в России, отказом рядов заводов от производства тампонажного цемента. В виду того, что экономика Уральского федерального округа ориентирована на нефтедобывающие предприятия, стабилизация уровня спроса и возможности покрыть его, крайне важна для дальнейшего развития не только УФО, но нефтедобывающей отрасли в целом.