Концепция саморегулирования Российского союза строителей представлена ФАС России
В зале коллегии Федеральной антимонопольной службы прошло заседание Экспертного Совета по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов. Главным дискуссионным вопросом стала тема саморегулирования в строительстве. Начальник управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России Владимир Ефимов представил точку зрения ФАС в отношении СРО, сообщает пресс-служба РСС.
Главной недоработкой в сегодняшнем законе В.Ефимов считает отсутствие единых требований к строительным организациям, и потому предложил доработать проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ (в части регламентации деятельности СРО) с учетом следующего:
- В целях недопущения ограничения конкуренции закрепить на федеральном уровне единые требования к хозяйствующим субъектам для вступления в СРО на основе действующих лицензионных требований.
- Установление минимального количества членов СРО на низком уровне может дискредитировать идею создания саморегулируемых организаций в связи с высокой вероятностью сговора между ее участниками. Необходимо рассмотреть вопрос об увеличении минимального количества членов СРО в сфере инженерных изысканий и подготовки проектной документации.
- Отсутствие единых федеральных стандартов может создать дискриминационные условия деятельности не только для участников строительного рынка, но и для производителей стройматериалов. Обязательные требования к работам и результатам работ должны устанавливаться не СРО, а федеральными техническими регламентами.
Генеральный директор Российского союза строителей (РСС) Михаил Викторов обозначил видение Союза модели саморегулирования в отечественном строительстве. РСС в тесном взаимодействии со своими региональными членами – а это более 35.000 строительных организаций и объединений из более чем 70 регионов РФ – провел объемную аналитическую и согласительную работу, целью которой было сформулировать концепцию саморегулирования, в максимальной мере учитывающую интересы строителей в общероссийском масштабе. По итогам проведенной работы Российский Союз строителей определяет следующие положения, касающиеся введения саморегулирования в строительстве.
1. Необходимость создания и законодательного закрепления общероссийской организации в области строительства, объединяющей все региональные объединения строительных организаций. Данная структура примет на себя часть контрольно-надзорных функций, в настоящий момент выполняемых государственными органами, что позволит снизить государственные расходы на контроль за рынком и повысить его эффективность.
2. Необходимость формирования на базе общероссийской саморегулируемой организации и законодательного закрепления единого свода правил, требований и стандартов членства в саморегулируемой организации. Вся необходимая нормативная документация уже подготовлена Российским Союзом строителей и предоставлена региональным объединениям строительных организаций, и мы заявляем о максимальной готовности строительного сообщества к такому шагу.
3. Определение деления саморегулируемых организаций по признаку территориальной принадлежности, а также по видам выполняемых ими работ (строительные, изыскательские, проектные саморегулируемые организации). Обязательность членства в саморегулируемой организации Российский Союз определяет исходя из критериев, влияющих на надежность и безопасность строительства зданий и сооружений.
4. Закрепление за общероссийской саморегулируемой организацией функций ведения общего реестра региональных саморегулируемых организаций, контроля и надзора за осуществляемой ими деятельностью по допуску на рынок – за выполнением общероссийских стандартов, норм и правил, а также формирования компенсационного фонда.
Концепция саморегулирования РСС в полной мере учитывает все антимонопольные аспекты. По мнению представляемых Союзом организаций, общей принципиальной идеологической составляющей введения саморегулирования в строительстве является распределение функций регулирования строительного рынка между государственными структурами и общероссийской саморегулируемой организацией.
К сожалению, сложившаяся и существующая в данный момент система регулирования строительного рынка, закрепляющая самые широкие полномочия по данному вопросу за государством, не исключает в полной мере присутствия на рынке недобросовестных и некомпетентных строительных организаций. В представленных к рассмотрению Государственной Думой законопроектах по саморегулированию избыточно широкий ряд полномочий по-прежнему закрепляется за государственными структурами.
При этом необходимо учитывать, что уровень ответственности, компетентности, организованности и, что наиболее важно, активности российских строительных объединений сильно возрос за последнее время. В регионах уже в настоящий момент вводятся и функционируют элементы саморегулирования: третейские суды (например, постоянно действующий третейский суд Союза строителей Кубани эффективно обеспечивает правовую защиту всех участников строительного процесса; Челябинский Союз строителей в ближайшее время намерен внедрить систему саморегулирования – третейский суд, компенсационный фонд, механизм допуска и контроля членов СРО), компенсационные фонды, профессиональная аттестация на местах.
Необходимость введения механизма саморегулирования, предусматривающего передачу ряда функций от государственных органов действующим по всей России объединениям строительных организаций, назрела. Ярким подтверждением тому является активное влияние профессиональных сообществ на ход законодательного процесса.
По итогам выступления Михаила Викторова развернулась дискуссия. Представители ФЛЦ настаивали на сохранении контрольной функции за государством, а именно, за Федеральным лицензионным центром при Росстрое.
Член Правления Российского Союза строителей, генеральный директор Союза строителей Кубани Александр Денисов еще раз сказал о том, что лицензии себя дискредитировали, и привел цифры, отражающие реальность сегодняшней строительной отрасли. В Краснодаре сейчас лицензия стоит 150-200 тысяч рублей, в Москве – порядка полумиллиона. Вот во что выливается лицензия. А.Денисов, проработав семь лет в краевой лицензионной комиссии, с уверенностью заявил, что если бы еще три года назад Рострой и ФЛЦ в частности дали возможность регионам влиять на выдачу лицензий, можно было бы избежать многих неприятных моментов. РСС, а главное, регионы, входящие в него, начали действия по выходу из нынешней кризисной ситуации в отрасли, но теперь оказались крайними, так как ФЛЦ занял очень удобную позицию молчания (целых три года), хотя были сотни обращений из регионов.
Что касается сговора между организациями, о которых говорили представители ФАС, А.Денисов уверил, что дело вовсе не в количестве, сговор может быть и между 100 компаниями и предложил скорректировать формулировку пункта 2 резолюции.
Состоялось Общее собрание членов Российской ассоциации реставраторов («Росрегионреставрация»). Поводом для встречи стали вопросы сохранения культурно-исторического наследия и развития деятельности реставрационного сообщества в 2008 г. В Общем собрании принимали участие реставрационные и проектные организации со всей России. Гостями стали член Наблюдательного совета, руководитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калинградской области В. Ярош, заместитель генерального директора Национального центра опеки наследия (Москва) В. Петров, ведущий эксперт Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ О. Журавлева.
Владимир Ярош отметил активную работу «Росрегионреставрации» в Калининградской области: «Сегодня действует 6 организаций из Ассоциации, которые работают на объектах культурного наследия области. В 2007 г. мы сделали большой шаг вперед, освоив порядка 120 млн. рублей только этими организациями. Сделали задел на дальнейшую работу. В связи с этим отмечу, что перспективы реставрационной деятельности в Калининграде большие: принято 4 программы (они начали действовать с 2007 г.), на них будет выделено по 2-3 млрд. рублей до 2014 г.».
Председатель Российской ассоциации реставраторов А. Новиков, выступил на Общем собрании с докладом об итогах работы в 2007 г., а также о направлениях развития в реставрационной сфере в 2008 г.
В 2007 г., по поручению Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, «Росрегионреставрацией» была проведена работа по разработке предложений и изменений в редакцию проекта Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). Для этого была организована рабочая группа по внесению изменений в классификатор. По итогам деятельности вышел приказ Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии. А. Новиков отметил значение проведенной работы: «Если раньше реставрация стояла рядом с парикмахерскими услугами, сейчас появился отдельный раздел Архитектура и Реставрация, что позволит дальше развивать классификатор, относящийся к профессиям».
Изменилась система конкурсного отбора в сфере реставрации и архитектуры. По инициативе «Росрегионреставрации» были внесены изменения в 94 Федеральный закон в части дополнительных критериев оценки заявок – квалификации участников при проведении конкурса на реставрацию объектов культурного наследия. «По итогам было получено 45 писем из субъектов РФ, где такая система уже вводится, и позволяет заказчику размещать заказ не только путем наименьшей стоимости, но и путем оценки квалификации участников конкурса» - отметил А. Новиков.
В 2007 г. Ассоциация содействовала оформлению ведомственных наград. По ходатайству РАР были награждены благодарностями Министра культуры и массовых коммуникаций РФ за оказание меценатской помощи в развитии культуры ООО «Каст» (директор В.И.Живан, Санкт-Петербург) и ООО «ПСП «Рест Арт» (генеральный директор И.П.Воловода, Санкт-Петербург).
Также представлены к награждению благодарностями Министра за вклад в поддержку российской культуры и сохранение исторического и культурного наследия России ЗАО «Ренессанс-Реставрация» (генеральный директор И.Я.Селило, Санкт-Петербург), ЗАО «Пикалов и сын» (генеральный директор А.Н.Пикалов, Санкт-Петербург) и ЗАО «Фирма «Пик» (генеральный директор А.Ю.Герасимов, Санкт-Петербург).
В 2007 г. Российская ассоциация реставраторов оказывала поддержку городским, региональным профессиональным конкурсам, направленным на усиление имиджа профессионального реставрационного сообщества. Члены Ассоциации участвовали и победили во II ежегодном конкурсе «На лучшую реставрацию объектов культурного наследия» в системе конкурсов по качеству «Сделано в Санкт-Петербурге». В целях поддержки и популяризации гражданской инициативы, проявленной представителями различных профессиональных, территориальных и деловых сообществ в деле сохранения и возрождения архитектурного наследия России, Национальный фонд «Возрождение русской усадьбы» и РАР при поддержке Министерства культуры провели Конкурс на вручение Национальной премии «Культурное наследие» за 2006-2007 гг. по теме «Архитектурное наследие России: сохранение, реставрация и возрождение».
Была также организована II Всероссийская конференция по развитию культурно-познавательного туризма в России, которая дала толчок развитию Федеральной целевой программы «Культурно-познавательный туризм». При поддержке Ассоциации прошла III Всероссийская конференция «Сохранение исторического и культурного наследия России» в Великом Новгороде.
В планах Ассоциации на 2008 г. стоит реализация закона «О саморегулируемых организациях» в реставрационной сфере; открытие филиалов в Ростове-на-Дону, Саратове, Волгограде; сотрудничество с региональными отделениями партии «Единая Россия» в рамках партийного проекта «Историческая память»; внедрение системы сертификации ИСО 9001, сообщает пресс-служба РАР.