Концепция саморегулирования Российского союза строителей представлена ФАС России
В зале коллегии Федеральной антимонопольной службы прошло заседание Экспертного Совета по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов. Главным дискуссионным вопросом стала тема саморегулирования в строительстве. Начальник управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России Владимир Ефимов представил точку зрения ФАС в отношении СРО, сообщает пресс-служба РСС.
Главной недоработкой в сегодняшнем законе В.Ефимов считает отсутствие единых требований к строительным организациям, и потому предложил доработать проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ (в части регламентации деятельности СРО) с учетом следующего:
- В целях недопущения ограничения конкуренции закрепить на федеральном уровне единые требования к хозяйствующим субъектам для вступления в СРО на основе действующих лицензионных требований.
- Установление минимального количества членов СРО на низком уровне может дискредитировать идею создания саморегулируемых организаций в связи с высокой вероятностью сговора между ее участниками. Необходимо рассмотреть вопрос об увеличении минимального количества членов СРО в сфере инженерных изысканий и подготовки проектной документации.
- Отсутствие единых федеральных стандартов может создать дискриминационные условия деятельности не только для участников строительного рынка, но и для производителей стройматериалов. Обязательные требования к работам и результатам работ должны устанавливаться не СРО, а федеральными техническими регламентами.
Генеральный директор Российского союза строителей (РСС) Михаил Викторов обозначил видение Союза модели саморегулирования в отечественном строительстве. РСС в тесном взаимодействии со своими региональными членами – а это более 35.000 строительных организаций и объединений из более чем 70 регионов РФ – провел объемную аналитическую и согласительную работу, целью которой было сформулировать концепцию саморегулирования, в максимальной мере учитывающую интересы строителей в общероссийском масштабе. По итогам проведенной работы Российский Союз строителей определяет следующие положения, касающиеся введения саморегулирования в строительстве.
1. Необходимость создания и законодательного закрепления общероссийской организации в области строительства, объединяющей все региональные объединения строительных организаций. Данная структура примет на себя часть контрольно-надзорных функций, в настоящий момент выполняемых государственными органами, что позволит снизить государственные расходы на контроль за рынком и повысить его эффективность.
2. Необходимость формирования на базе общероссийской саморегулируемой организации и законодательного закрепления единого свода правил, требований и стандартов членства в саморегулируемой организации. Вся необходимая нормативная документация уже подготовлена Российским Союзом строителей и предоставлена региональным объединениям строительных организаций, и мы заявляем о максимальной готовности строительного сообщества к такому шагу.
3. Определение деления саморегулируемых организаций по признаку территориальной принадлежности, а также по видам выполняемых ими работ (строительные, изыскательские, проектные саморегулируемые организации). Обязательность членства в саморегулируемой организации Российский Союз определяет исходя из критериев, влияющих на надежность и безопасность строительства зданий и сооружений.
4. Закрепление за общероссийской саморегулируемой организацией функций ведения общего реестра региональных саморегулируемых организаций, контроля и надзора за осуществляемой ими деятельностью по допуску на рынок – за выполнением общероссийских стандартов, норм и правил, а также формирования компенсационного фонда.
Концепция саморегулирования РСС в полной мере учитывает все антимонопольные аспекты. По мнению представляемых Союзом организаций, общей принципиальной идеологической составляющей введения саморегулирования в строительстве является распределение функций регулирования строительного рынка между государственными структурами и общероссийской саморегулируемой организацией.
К сожалению, сложившаяся и существующая в данный момент система регулирования строительного рынка, закрепляющая самые широкие полномочия по данному вопросу за государством, не исключает в полной мере присутствия на рынке недобросовестных и некомпетентных строительных организаций. В представленных к рассмотрению Государственной Думой законопроектах по саморегулированию избыточно широкий ряд полномочий по-прежнему закрепляется за государственными структурами.
При этом необходимо учитывать, что уровень ответственности, компетентности, организованности и, что наиболее важно, активности российских строительных объединений сильно возрос за последнее время. В регионах уже в настоящий момент вводятся и функционируют элементы саморегулирования: третейские суды (например, постоянно действующий третейский суд Союза строителей Кубани эффективно обеспечивает правовую защиту всех участников строительного процесса; Челябинский Союз строителей в ближайшее время намерен внедрить систему саморегулирования – третейский суд, компенсационный фонд, механизм допуска и контроля членов СРО), компенсационные фонды, профессиональная аттестация на местах.
Необходимость введения механизма саморегулирования, предусматривающего передачу ряда функций от государственных органов действующим по всей России объединениям строительных организаций, назрела. Ярким подтверждением тому является активное влияние профессиональных сообществ на ход законодательного процесса.
По итогам выступления Михаила Викторова развернулась дискуссия. Представители ФЛЦ настаивали на сохранении контрольной функции за государством, а именно, за Федеральным лицензионным центром при Росстрое.
Член Правления Российского Союза строителей, генеральный директор Союза строителей Кубани Александр Денисов еще раз сказал о том, что лицензии себя дискредитировали, и привел цифры, отражающие реальность сегодняшней строительной отрасли. В Краснодаре сейчас лицензия стоит 150-200 тысяч рублей, в Москве – порядка полумиллиона. Вот во что выливается лицензия. А.Денисов, проработав семь лет в краевой лицензионной комиссии, с уверенностью заявил, что если бы еще три года назад Рострой и ФЛЦ в частности дали возможность регионам влиять на выдачу лицензий, можно было бы избежать многих неприятных моментов. РСС, а главное, регионы, входящие в него, начали действия по выходу из нынешней кризисной ситуации в отрасли, но теперь оказались крайними, так как ФЛЦ занял очень удобную позицию молчания (целых три года), хотя были сотни обращений из регионов.
Что касается сговора между организациями, о которых говорили представители ФАС, А.Денисов уверил, что дело вовсе не в количестве, сговор может быть и между 100 компаниями и предложил скорректировать формулировку пункта 2 резолюции.
Губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков посетил Лодейное Поле, познакомился с ходом строительства плавательного бассейна и психиатрической больницы, провел встречу с руководителями администраций муниципального района и городского поселения. На встрече с руководством района обсуждался ход реализации программы социально-экономического развития Лодейного Поля. Руководством Ленинградской области принято решение о выделении 100 млн. рублей на эту программу, сообщает пресс-служба правительства региона.
По словам губернатора, ввести в строй психиатрическую больницу, а это здание строится для размещения больных, которые сейчас занимают помещения одного из восстанавливаемых монастырей, необходимо уже через год. Однако, если в 2007 г. на ее строительство выделено 118 млн. рублей федерального финансирования, то в 2008 г. предусмотрено лишь 10 млн. рублей, что означает фактическое прекращение строительства. - Мы занимаемся решением этого вопроса, чтобы увеличить финансирование, и за год полностью закончить строительство, - сказал В.Сердюков.
Глава региона также сообщил, что с федеральным руководством будет дополнительно обсуждаться и «дорожная» проблема. Мурманская федеральная трасса на участке от Кировского района и на протяжении Волховского района находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Необходимо ускорить сроки ремонта этих участков. Руководство области обратиться с такой просьбой в федеральное министерство.
«Областное правительство, - продолжил губернатор, - в марте пересмотрело финансирование на содержание и ремонт дорог, и увеличило его объемы еще на 1 млрд. рублей». Таким, образом, средства, которые будут выделены на приведение областных дорог в порядок, в 2008 г. составят более 5,5 млрд. рублей. В 2007 г. эта сумма была значительно меньше – 1,5 млрд. рублей. К ремонту региональной дороги на Приозерск и дороги к Приморску приступят в ближайшее время. «Думаю, что все жители Ленинградской области почувствуют улучшение в вопросе содержания дорог, - сказал В.Сердюков. - Главным результатом будет тот, насколько быстро мы сможем сделать ремонты, и привести дороги в порядок».
Губернатор региона также сообщил о том, что принято решение выделить райцентрам области по 5 млн. рублей на решение «дорожной» проблемы. Он особо отметил, что делать дороги необходимо более качественно, чтобы они не разрушались через несколько лет. «В Лодейное Поле ремонтировали дороги 4 года назад, к 300-летию города. И уже сейчас они в безобразном состоянии. Такого быть не должно», отметил В.Сердюков. По его мнению, за качеством работ надо организовать более пристальный контроль надзорных органов, чтобы средства использовались эффективно, с большей отдачей.
По итогам рабочей поездки Губернатор также негативно оценил работу местных властей по благоустройству: мусор, обнажившийся после зимы, грязь, покосившиеся заборы, остовы не разобранных сгоревших строений в частном секторе, делают город неприглядным.
«Я не заметил на улице ни одного работника жилищно-коммунальной службы, которые сейчас должны вовсю трудиться на уборке города, - сказал глава региона, - и такое отношение к благоустройству снижает авторитет власти в целом».
Руководители администрации заверили главу области, что через 2 недели город будет выглядеть иначе. С 14 апреля в Лодейном Поле начнется месячник по благоустройству, а когда подсохнут дороги, приступят к ямочному ремонту. «На эти цели, - рассказал глава администрации Лодейнопольского городского поселения Владимир Пуфаль, - выделяется 500 тысяч рублей из местного бюджета. В то же время в городе капитального ремонта требуют 12 км дорог, и дополнительные средства, которые предусматриваются областным бюджетом, очень пригодятся».