ФАС: Права на государственные и муниципальные объекты ЖКХ должны передаваться через торги
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила главам субъектов РФ и муниципальных образований письма с разъяснением применения ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении сделок с объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сообщает пресс-служба ведомства.
По мнению ФАС России, передача прав на указанные объекты хозяйствующим субъектам без проведения торгов приводит к ограничению конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное и муниципальное имущество, и приводит к ущемлению интересов потребителей услуг предприятий коммунального комплекса.
При этом ограничение конкуренции происходит не на рынке коммунальных услуг, которые, как правило, находятся в состоянии естественной монополии - речь идет об ограничении конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры, то есть конкуренции за доступ на соответствующий рынок.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции, так как создаются условия для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия. Это обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества.
Вместе с тем, указанные торги органами власти должны также проводиться с соблюдением требований антимонопольного законодательства, в том числе требований статьи 17 закона «О защите конкуренции», устанавливающей антимонопольные требования к торгам.
В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов ФАС России были разработаны и направлены в адрес глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры».
Рекомендациями, в частности, предусматривается:
- размещение информации в официальных печатных СМИ и на официальных сайтах в сети Интернет, предназначенных для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
- закрытый перечень требований к участникам торгов, что делает возможным участие в торгах всех заинтересованных лиц;
- преимущественно количественные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также порядок такой оценки, что делает процедуру определения победителя прозрачной и понятной для всех участников торгов.
Принято решение через неделю провести первое заседание оргкомитета нового строительного конкурса, инициированного Ассоциацией «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», Национальной Федерацией профессионального образования и др. профильными организациями. На нем предполагается решить вопросы об избрании председателя, определении списка номинаций, методик оценки качества работы и точных сроков проведения. Пока предполагается, что конкурсная комиссия (состав ее в настоящее время не определен, но решено, что входить в нее будут представители городской администрации, строительных компаний и профсоюзов, а также независимые эксперты) в течение мая-июня будет объезжать объекты и знакомиться с работой на них бригад строителей (плотников, бетонщиков, каменщиков и монтажников). Итоги бесед и визуального наблюдения эксперты доложат на оргкомитете конкурса. Подведение итогов организаторы хотят приурочить к Дню строителя.
Оргкомитет планирует обратиться с просьбой к вице-губернатору Санкт-Петербурга Александру Вахмистрову и вице-губернатору Ленинградской области Николаю Пасяде с просьбой поддержать инициативу проведения конкурса и войти в состав его оргкомитета. По словам организаторов, главная идея конкурса состоит в работе специальной выездной комиссии, которая могла бы оценить работу специализированных бригад на месте. Содействие двух вице-губернаторов необходимо как раз для организации первичных смотров рабочих бригад в действии - прямо на стройплощадках компаний.
Как рассказал на презентации нового конкурса один из его инициаторов, ответственный секретарь Национальной федерации профессионального образования Андрей Богданов, первичные смотры – это один из возможных вариантов организации конкурса. В этом случае комиссии придется посетить и примерно на 20 стройплощадок. Но также возможен вариант организации конкурса среди 3-5 бригад, работающих на одном, отдельно взятом, большом объекте. Кроме того, организаторы пока не определились, будут ли они выявлять лучших по профессии среди представителей бригад или же бригады будут соревноваться друг с другом, как единые коллективы.
Зато ясность и взаимопонимание в части критериев отбора победителей у организаторов имеется. Знания и умения каменщиков, плотников, монтажников и сварщиков будут оцениваться в баллах. Максимальное количество баллов, которое можно набрать в ходе конкурса - 40. А по некоторым параметрам, заданных организаторами, ответственность за победу или поражения должны разделить руководители участков.
Критерии, предложенные организаторами:
- Наличие у рабочих документов, подтверждающих их квалификацию;
- Знание инструкций по технике безопасности;
- Обеспеченность рабочих инструментом, спецодеждой и средствами индивидуальной защиты;
- Организация рабочих мест на участке работы бригады, выполнение требований по охране труда и техники безопасности;
- Объем выполненных бригадой работ;
- Соответствие выполненных работ требованиях нормативно-технической документации в строительстве.
Напомним, что это первый конкурс, в котором будет учитываться не персональный уровень работника, а качество работы целой бригады. Понятно, что уникальные мастера могут быть в любой фирме. Однако на деле свою работу они выполняют не в одиночку, а вместе с коллегами. И качество строительства определяется не отдельными людьми, а общим уровнем работников.