ФАС: Права на государственные и муниципальные объекты ЖКХ должны передаваться через торги
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила главам субъектов РФ и муниципальных образований письма с разъяснением применения ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении сделок с объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сообщает пресс-служба ведомства.
По мнению ФАС России, передача прав на указанные объекты хозяйствующим субъектам без проведения торгов приводит к ограничению конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное и муниципальное имущество, и приводит к ущемлению интересов потребителей услуг предприятий коммунального комплекса.
При этом ограничение конкуренции происходит не на рынке коммунальных услуг, которые, как правило, находятся в состоянии естественной монополии - речь идет об ограничении конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры, то есть конкуренции за доступ на соответствующий рынок.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции, так как создаются условия для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия. Это обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества.
Вместе с тем, указанные торги органами власти должны также проводиться с соблюдением требований антимонопольного законодательства, в том числе требований статьи 17 закона «О защите конкуренции», устанавливающей антимонопольные требования к торгам.
В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов ФАС России были разработаны и направлены в адрес глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры».
Рекомендациями, в частности, предусматривается:
- размещение информации в официальных печатных СМИ и на официальных сайтах в сети Интернет, предназначенных для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
- закрытый перечень требований к участникам торгов, что делает возможным участие в торгах всех заинтересованных лиц;
- преимущественно количественные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также порядок такой оценки, что делает процедуру определения победителя прозрачной и понятной для всех участников торгов.
Начальник отдела по государственному газовому надзору Виктор Винников согласен с Ассоциацией ЖСК, ЖК и ТСЖ в необходимости восстановления лицензирования в области технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ВДГО). Эту точку зрения он выразил на совещании в Жилкомитете.
По мнению В.Винникова, целесообразно предложить Государственной городской жилищной инспекции и Жилищным комитетам Санкт-Петербурга и Ленобласти обязать собственников жилья заключать договоры на техническое обслуживание ВДГО лишь с теми организациями, независимо от формы собственности, которые МТУ Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу признает готовыми к выполнению работ по техническом у обслуживанию ВДГО. Таким образом, МТУ Ростехнадзора фактические предлагается наделить полномочиями по лицензированию в указанной сфере, а его сотрудникам – «принимать участие в проверке готовности организаций к выполнению работ по техобеспечению ВДГО с выдачей соответствующих заключений».
В.Винников также считает, что исполнительной власти Санкт-Петербурга следует обязать газоснабжающую организацию (ОАО «Петербургрегионгаз») при заключении договоров на поставку газа в условиях действия этих договоров указывать необходимость наличия договоров потребителей со специализированной организацией на техническое обслуживание ВДГО. «Это позволит при отсутствии договора на обслуживание ВДГО отключить газ потребителю», - настаивает В.Винников.
Как подчеркнул на совещании начальник отдела газового надзора, его ведомство после ряда чрезвычайных ситуаций активно привлекают к осуществлению контроля над состоянием ВДГО.
Винников согласен с тем, что ОАО «Ленгазэксплуатация» следует предоставить техническую документацию на ВДГО руководителям ЖСК и ТСЖ - притом не по заявкам отдельных объединений, а директивно и повсеместно. В то же время, по его мнению, Жилкомитетам города и области следует обязать собственников квартир в многоквартирных домах пройти обучение на семинарах по организации безопасности ВДГО, проводимых под эгидой МТУ Ростехнадзора.