ФАС: Права на государственные и муниципальные объекты ЖКХ должны передаваться через торги
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила главам субъектов РФ и муниципальных образований письма с разъяснением применения ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении сделок с объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сообщает пресс-служба ведомства.
По мнению ФАС России, передача прав на указанные объекты хозяйствующим субъектам без проведения торгов приводит к ограничению конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное и муниципальное имущество, и приводит к ущемлению интересов потребителей услуг предприятий коммунального комплекса.
При этом ограничение конкуренции происходит не на рынке коммунальных услуг, которые, как правило, находятся в состоянии естественной монополии - речь идет об ограничении конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры, то есть конкуренции за доступ на соответствующий рынок.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции, так как создаются условия для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия. Это обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества.
Вместе с тем, указанные торги органами власти должны также проводиться с соблюдением требований антимонопольного законодательства, в том числе требований статьи 17 закона «О защите конкуренции», устанавливающей антимонопольные требования к торгам.
В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов ФАС России были разработаны и направлены в адрес глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры».
Рекомендациями, в частности, предусматривается:
- размещение информации в официальных печатных СМИ и на официальных сайтах в сети Интернет, предназначенных для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
- закрытый перечень требований к участникам торгов, что делает возможным участие в торгах всех заинтересованных лиц;
- преимущественно количественные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также порядок такой оценки, что делает процедуру определения победителя прозрачной и понятной для всех участников торгов.
Сегодня в Зале инвестиционных проектов Санкт-Петербурга состоялся круглый стол «Вопросы обеспечения кадрами строительной отрасли в рамках перехода на саморегулирование». Дискуссию вел исполнительный директор Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Олег Бритов. Участвовали руководители ассоциаций-членов ССОО, ректоры учебных заведений, осуществляющих обучение по строительным специальностям, руководство Национальной Федерации профессионального образования в строительстве, а также партнеры ССОО из Германского академического обмена (DAAD). В рамках мероприятия состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании и взаимодействии строительных учебных заведений Санкт-Петербурга и Ленобласти и ССОО по подготовке и аттестации строительных кадров. Публикуем полный текст Меморандума.
Меморандум о взаимопонимании и взаимодействии строительных учебных заведений Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Союза строительных объединений и организации по обучению, подготовке, переподготовке и аттестации персонала саморегулируемых организаций строительного комплекса
1 декабря 2007 г.принят Федеральный закон 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в соответствии с положениями которого разделяется ответственность между государством и бизнес-сообществом за деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую и профессиональную деятельность.
Принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях» является одной из правовых основ на проведение в рамках административной реформы единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности, интеграции Российской Федерации в мировое экономическое сообщество.
Закон позволяет создать механизм внутрикорпоративного разрешения споров и конфликтов, снизить степень давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения, обеспечить эффективное сочетание государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов.
Саморегулирование в строительном комплексе России обеспечит эффективное использование творческого и профессионального потенциала участников строительной деятельности при условии их профессиональной подготовленности и постоянном совершенствовании в соответствии с инновационным технико-технологическим развитием строительной отрасли, её глобализации с учётом отечественного научно-технического совершенствования.
При реализации ФЗ «О саморегулируемых организациях» и положений Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве строительных объединений и организаций по становлению саморегулирования в строительном комплексе Санкт-Петербурга и Ленинградской области, необходимо осуществлять скоординированную и системную профессиональную деятельность по обучению, подготовке, переподготовке кадров и их аттестации с определенной периодичностью.
Для реализации вышеуказанного считаем необходимым создать объединение образовательных учреждений, успешно работающих в Санкт-Петербурге и Ленинградской области по подготовке и переподготовке кадров для строительства.
Свою работу объединение образовательных учреждений должно осуществлять в соответствии с задачами по реализации ФЗ «О саморегулируемых организациях» и при координации с Союзом саморегулируемых организаций строительного комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ССО) в части выполнения делегированных ему полномочий:
- оказанию методического содействия по профессиональному обучению и аттестации работников членов саморегулируемых организаций;
- оказание методического содействия по проведению сертификации организаций - членов саморегулируемых организаций. Разработка единой формы бланка сертификата;
- ведение единого учета специалистов саморегулируемых организаций и их членов Санкт-Петербурга, создание информационного интернет-портала.
Принимая данный меморандум, подписавшиеся согласились:
- обучение, подготовку, переподготовку и аттестацию кадров проводить только в аккредитованных Минобразованием образовательных организаций в соответствии с выданными им лицензиями;
- защищать интересы всех организаций, подписавших данный меморандум;
- обеспечить взаимную поддержку и активное сотрудничество при решении вопросов профессиональной деятельности по обучению, подготовке, переподготовке, аттестации кадров для реализации саморегулирования в строительном комплексе;
- создать и поддерживать единую информационную базу учебных программ и обеспечить обмен материалами для профессиональной деятельности по обучению, подготовке, переподготовке и аттестации персонала для саморегулируемых организаций строительного комплекса;
- проводить открытую информационную политику и способствовать вхождению в Союз саморегулируемых организаций строительного комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ССО) только тех организаций, которые соответствуют профессиональным критериям членства и соблюдению процедур вхождения в ССО.
Данный меморандум является коллективным решением по созданию системы профессиональной деятельности по обучению, подготовке и переподготовке, аттестации персонала саморегулируемых организаций строительного комплекса и направляется в Правительство Санкт-Петербурга вице-губернатору А.И. Вахмистрову и в Правительство Ленинградской области вице-губернатору Н.И. Пасяде.
Меморандум подписали:
Союз строительных объединений и организаций
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет
Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
Петербургский государственный университет путей сообщения
СПб ГОУ Колледж строительной индустрии и городского хозяйства
Санкт-Петербургский архитектурно-строительный колледж
Санкт-Петербургский реставрационный профессиональный лицей