ФАС: Права на государственные и муниципальные объекты ЖКХ должны передаваться через торги
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила главам субъектов РФ и муниципальных образований письма с разъяснением применения ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении сделок с объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сообщает пресс-служба ведомства.
По мнению ФАС России, передача прав на указанные объекты хозяйствующим субъектам без проведения торгов приводит к ограничению конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное и муниципальное имущество, и приводит к ущемлению интересов потребителей услуг предприятий коммунального комплекса.
При этом ограничение конкуренции происходит не на рынке коммунальных услуг, которые, как правило, находятся в состоянии естественной монополии - речь идет об ограничении конкуренции за обладание правами на объекты коммунальной инфраструктуры, то есть конкуренции за доступ на соответствующий рынок.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции, так как создаются условия для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия. Это обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества.
Вместе с тем, указанные торги органами власти должны также проводиться с соблюдением требований антимонопольного законодательства, в том числе требований статьи 17 закона «О защите конкуренции», устанавливающей антимонопольные требования к торгам.
В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов ФАС России были разработаны и направлены в адрес глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры».
Рекомендациями, в частности, предусматривается:
- размещение информации в официальных печатных СМИ и на официальных сайтах в сети Интернет, предназначенных для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
- закрытый перечень требований к участникам торгов, что делает возможным участие в торгах всех заинтересованных лиц;
- преимущественно количественные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также порядок такой оценки, что делает процедуру определения победителя прозрачной и понятной для всех участников торгов.
Сегодня городское правительство приняло постановление «О порядке представления в 2008 г. субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию целевых программ Санкт-Петербурга в сфере строительства и реконструкции систем теплоснабжения». Оно подготовлено в целях координации исполнения трех целевых программ по строительству и реконструкции систем теплоснабжения в Курортном, Петроградском и Петродворцовом районах.
Программы, утвержденные законами города, предусматривают комплексное развитие систем теплоснабжения, качественное обслуживание потребителей, повышение эффективности работы источников тепла со снижением энергопотерь и улучшение экологической обстановки в городе.
В соответствии с постановлением, заключение контрактов на строительство и реконструкцию объектов теплоэнергетики осуществляется по результатам проведения торгов в форме открытого конкурса, на основании решения конкурсной комиссии с включением в ее состав представителей Комитета по энергетике и инженерному обеспечению.
Субсидии из городского бюджета, обеспечивающие покрытие расходов по увеличению стоимости основных средств в результате реализации программ, составят в текущем году по трем районам соответственно 400 млн., 37 млн. и 179 млн. рублей. Субсидии предоставляются при выполнении работ по реализации основного мероприятия программы и при отсутствии задолженности по налоговым и иным платежам. В случае нарушения установленных условий субсидия подлежит возвращению в порядке, установленном Комитетом финансов.