Эксперт: Обеспечить доступность жилья возможно только при комплексном освоении территорий
Обеспечить доступность жилья для широких масс населения возможно только при масштабном строительстве и в условиях частного и государственного партнерства, считает Андрей Чибис, начальник управления развития рынка доступного жилья Федерального агентства по строительству и ЖКХ. В России сейчас складывается новый уникальный рынок комплексного освоения территорий (КОТ), и, по мнению экспертов, в ближайшее время он будет на подъеме, сообщает ИА Интерфакс.
Рабочая группа для координации реализации экспериментальных инвестиционных проектов КОТ в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» уже создана. Кроме того, подготовлены и утверждены губернаторами планы мероприятий, разработанные с учетом мнения девелоперов, рассказал А.Чибис на конференции компании infor-media Russia «Масштабное строительство: инвестиции и девелопмент».
По его словам, задача проекта КОТ обеспечить доступность жилья для широких слов населения, удовлетворить его платежеспособный спрос. На сегодняшний день решено, что пока дополнительных отборов производиться не будет, но ограничений в получении мер поддержки для новых проектов нет, добавил он.
Как отмечает Рейн Йансма, учредитель компании Zwarts&Jansma architects (Нидерланды), «во всем мире отмечается тенденция от перехода к строительству отдельных зданий к комплексному освоению территорий. Смешанное использование связано с вовлечением разных функций, а в итоге приводит к улучшению жизни. При комплексном освоении территорий невозможно продвигаться вперед без тесного взаимодействия всех участников этого процесса. Только в этом случае можно рассчитывать на успех».
На сегодняшний день отобрано 22 проекта КОТ, которые будут реализованы на территории 17 субъектов РФ. В результате до 2025 г. будет застроено в общей сложности 19 тыс. га, а общая площадь жилой застройки составит 60 млн. кв. мв. Предполагаемый объем затрат на реализацию отобранных проектов в ценах 2007 г. составляет 1,83 трлн. рублей. В том числе: на жилищное строительство 1,23 трлн. рублей (или 67% от общего объема инвестиций), на социальную инфраструктуру – 201,5 млрд. рублей (11%), на инженерную инфраструктуру – 256,4 млрд. рублей (14%), на транспортную инфраструктуру – 146,5 млрд. рублей (8%).
Как отмечают в Росстрое, в настоящее время лучшими признаны строящиеся 7 КОТов: город-спутник Кемерово «Лесная поляна», «Новый город» в Республике Чувашия, «Прибрежный XVIII» в Республике Татарстан, жилая застройка в микрорайоне 5 района «Терновка» в Пензенской области, «Академический» под Екатеринбургом, жилой район «Волгарь» в Куйбышевском районе Самары, «Славянка» в Санкт-Петербурге, застройка Северного жилого района Благовещенска.
По прогнозам Росстроя, до 2010 г. планируется построить 6 млн. кв. м доступного жилья.
Сегодня Комиссия по промышленности, экономике и собственности Законодательного собрания Санкт-Петербурга (КПЭС) рассмотрела обращение сопредседателя Обкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса Юзефа Ковальчука, предметом которого является территория участок площадью 60 га, находящаяся в настоящее время в управлении Всероссийского НИИ растениеводства (ВНИИР) имени академика Николая Вавилова.
Территория является частью земель, предоставленной ВНИИР для селекции сельскохозяйственных культур – так называемого Северного поля в Пушкинском районе общей площадью 95 га. В соответствии с поправкой №515 к Закону «О внесении изменений в Закон о Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия», участок был переведен из зоны С (сельскохозяйственное использование) в зону 2-ЖД (среднеэтажная жилая застройка).
Рассматриваемый участок Северного поля с 1996 г., в соответствие с распоряжением тогдашнего директора ВНИИР Виктора Драгавцева, используется сотрудниками института как коллективное садоводство. Однако, по словам ученых, подтверждаемых представителями обкома аграрных профсоюзов, фактически на каждом из участков, осваиваемых сотрудниками института, помимо ведения личного подсобного хозяйства также осуществляется научная деятельность по выращиванию многолетних культур. По словам Ю.Ковальчука, утрата этой территории институтом повлечет за собой гибель уникальной коллекции ВНИИР, составляющей генетический фонд культур сельскохозяйственного назначения.
Как пояснил сам В.Драгавцев, он был ранее вынужден создать для сотрудников условия для ведения личного подсобного хозяйства в связи с низкой оплатой их труда с начала 1990-х гг. Бывший директор подтверждает, что садоводство использовалось для научной деятельности, и сопоставляет ценность коллекции, включающей растения, культивируемые на участках садоводства, с ценностью художественной коллекции Эрмитажа.
По словам представителей садоводческого кооператива, нынешний руководитель института Николай Дзюбенко (также приглашенный на заседание КПЭС, но не явившийся на заседание), согласился с предложением администрации Пушкинского района о переводе рассматриваемого участка земли в муниципальную собственность для последующего выставления на торги. При этом утверждается, что эта инициатива согласована на уровне федеральных ведомств.
Руководство обкома профсоюзов АПК, подчеркивая значение коллекции ВНИИР для продовольственной безопасности России, поддерживает позицию бывшего директора и части сотрудников ВНИИР, которые требуют отмены поправки №515 к закону об изменениях в Генплан Санкт-Петербурга.
На заседании КПЭС депутаты Вадим Войтановский и Владимир Гольман напомнили авторам обращения о том, что после 27 марта графические поправки к закону об изменениях к Генплану, предполагающие внесение корректив в зонирование территорий, Законодательным собранием рассматриваться не могут. Более того, даже если подобная инициатива будет внесена губернатором, ее рассмотрение не сможет осуществиться до представления проекта Закона на второе чтение ЗакС.
Однако председатель Экспертного совета по вопросам собственности ЗакС Александр Бабийчук обратил внимание КПЭС на то обстоятельство, что 4 апреля вступило в силу Постановление №234 Правительства РФ «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности». Пунктом 1а данного Постановления вводится запрет на согласование федеральными агентствами сделок по распоряжению участками земли, переданной РАН или отраслевым министерствам, которые находятся в федеральной собственности, но не используются для реализации полномочий РФ. По мнению А.Бабийчука, рассматриваемая территория подпадает под действие данного Постановления именно по той причине, что использование части Северного поля ВНИИР под личное подсобное хозяйство было признано – федеральными же ведомствами – не соответствующей критериям реализации полномочий РФ.
Действительно, как следует из текста документа, запрет на согласование федеральными агентствами вводится для территорий, расположенных в границах или на расстоянии не более 30 км от границ городов с населением свыше 1 млн. человек. Согласно абзацу 12 п. 4а и п. 4г Постановления, его действие не распространяется на случаи, когда использование подобных участков федеральной земли регулируется специальными постановлениями Правительства РФ, а также на случаи, когда на подобных участках находятся здания и сооружения, находящиеся в собственности физических лиц. Использование территории ВНИИР не регулируется специальными постановлениями правительства, а участки «полунаучного» садоводства не являются собственностью его членов.
То же Постановление рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ подготовить предложения по использованию подобных территорий. Таким образом, по мнению А.Бабийчука, вопрос об использовании территории садоводства ВНИИР, равно как и иных подобных «спорных» территорий (кроме земель Минобороны и еще нескольких особо оговоренных категорий) фактически делегирован органам власти субъектов Федерации. Одновременно Постановление поручает Минрегионразвития и Минэкономразвития в 2-месячный срок разработать нормативные правовые акты для изменений в законодательство, с целью установления запрета на использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных с реализацией полномочий РФ.
Согласившись с аргументами главы Экспертного совета по собственности, КПЭС ЗакСа приняла решение направить губернатору города письмо с ходатайством об отзыве поправки №515 в связи с выходом в свет Постановления №234 Правительства РФ, а также назначить экспертизу по этому объекту.