Губернатору предлагают разобраться с собственностью Института растениеводства
Сегодня Комиссия по промышленности, экономике и собственности Законодательного собрания Санкт-Петербурга (КПЭС) рассмотрела обращение сопредседателя Обкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса Юзефа Ковальчука, предметом которого является территория участок площадью 60 га, находящаяся в настоящее время в управлении Всероссийского НИИ растениеводства (ВНИИР) имени академика Николая Вавилова.
Территория является частью земель, предоставленной ВНИИР для селекции сельскохозяйственных культур – так называемого Северного поля в Пушкинском районе общей площадью 95 га. В соответствии с поправкой №515 к Закону «О внесении изменений в Закон о Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия», участок был переведен из зоны С (сельскохозяйственное использование) в зону 2-ЖД (среднеэтажная жилая застройка).
Рассматриваемый участок Северного поля с 1996 г., в соответствие с распоряжением тогдашнего директора ВНИИР Виктора Драгавцева, используется сотрудниками института как коллективное садоводство. Однако, по словам ученых, подтверждаемых представителями обкома аграрных профсоюзов, фактически на каждом из участков, осваиваемых сотрудниками института, помимо ведения личного подсобного хозяйства также осуществляется научная деятельность по выращиванию многолетних культур. По словам Ю.Ковальчука, утрата этой территории институтом повлечет за собой гибель уникальной коллекции ВНИИР, составляющей генетический фонд культур сельскохозяйственного назначения.
Как пояснил сам В.Драгавцев, он был ранее вынужден создать для сотрудников условия для ведения личного подсобного хозяйства в связи с низкой оплатой их труда с начала 1990-х гг. Бывший директор подтверждает, что садоводство использовалось для научной деятельности, и сопоставляет ценность коллекции, включающей растения, культивируемые на участках садоводства, с ценностью художественной коллекции Эрмитажа.
По словам представителей садоводческого кооператива, нынешний руководитель института Николай Дзюбенко (также приглашенный на заседание КПЭС, но не явившийся на заседание), согласился с предложением администрации Пушкинского района о переводе рассматриваемого участка земли в муниципальную собственность для последующего выставления на торги. При этом утверждается, что эта инициатива согласована на уровне федеральных ведомств.
Руководство обкома профсоюзов АПК, подчеркивая значение коллекции ВНИИР для продовольственной безопасности России, поддерживает позицию бывшего директора и части сотрудников ВНИИР, которые требуют отмены поправки №515 к закону об изменениях в Генплан Санкт-Петербурга.
На заседании КПЭС депутаты Вадим Войтановский и Владимир Гольман напомнили авторам обращения о том, что после 27 марта графические поправки к закону об изменениях к Генплану, предполагающие внесение корректив в зонирование территорий, Законодательным собранием рассматриваться не могут. Более того, даже если подобная инициатива будет внесена губернатором, ее рассмотрение не сможет осуществиться до представления проекта Закона на второе чтение ЗакС.
Однако председатель Экспертного совета по вопросам собственности ЗакС Александр Бабийчук обратил внимание КПЭС на то обстоятельство, что 4 апреля вступило в силу Постановление №234 Правительства РФ «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности». Пунктом 1а данного Постановления вводится запрет на согласование федеральными агентствами сделок по распоряжению участками земли, переданной РАН или отраслевым министерствам, которые находятся в федеральной собственности, но не используются для реализации полномочий РФ. По мнению А.Бабийчука, рассматриваемая территория подпадает под действие данного Постановления именно по той причине, что использование части Северного поля ВНИИР под личное подсобное хозяйство было признано – федеральными же ведомствами – не соответствующей критериям реализации полномочий РФ.
Действительно, как следует из текста документа, запрет на согласование федеральными агентствами вводится для территорий, расположенных в границах или на расстоянии не более 30 км от границ городов с населением свыше 1 млн. человек. Согласно абзацу 12 п. 4а и п. 4г Постановления, его действие не распространяется на случаи, когда использование подобных участков федеральной земли регулируется специальными постановлениями Правительства РФ, а также на случаи, когда на подобных участках находятся здания и сооружения, находящиеся в собственности физических лиц. Использование территории ВНИИР не регулируется специальными постановлениями правительства, а участки «полунаучного» садоводства не являются собственностью его членов.
То же Постановление рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ подготовить предложения по использованию подобных территорий. Таким образом, по мнению А.Бабийчука, вопрос об использовании территории садоводства ВНИИР, равно как и иных подобных «спорных» территорий (кроме земель Минобороны и еще нескольких особо оговоренных категорий) фактически делегирован органам власти субъектов Федерации. Одновременно Постановление поручает Минрегионразвития и Минэкономразвития в 2-месячный срок разработать нормативные правовые акты для изменений в законодательство, с целью установления запрета на использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, не связанных с реализацией полномочий РФ.
Согласившись с аргументами главы Экспертного совета по собственности, КПЭС ЗакСа приняла решение направить губернатору города письмо с ходатайством об отзыве поправки №515 в связи с выходом в свет Постановления №234 Правительства РФ, а также назначить экспертизу по этому объекту.
В 2008 г. на ремонт, строительство и содержание дорог в Карелии будет израсходован 1,08 млрд. рублей, что на 224 млн. рублей больше, чем в 2007 г. Об этом на брифинге в Правительстве республики рассказали заместитель премьер-министра Карелии, министр строительства Валерий Момотов. Также в брифинге принял участие заместитель министра строительства Николай Скресанов, сообщает пресс-служба правительства региона.
В 2008 г. в Карелии будут введены в эксплуатацию 5 железобетонных мостов, новые участки дорог Кочкома – Ледмозеро – Костомукша – Госграница и Петрозаводск – Сортавала, продолжится строительство участка дороги Пряжа – Леметти. За год на строительство дорог будет потрачено 617 млн. рублей, включая 340 млн. из федерального бюджета.
Дорога от Петрозаводска на Санкт-Петербург через Приозерск и Сортавалу протяженностью 304 км будет передана в федеральное ведение, а 25 млн. рублей, предусмотренные в бюджете Карелии на содержание этой трассы, пойдут на содержание и ремонт дорог, находящихся в собственности республики. Кроме того, правительства Карелии и Вологодской области готовят предложения в Федеральное дорожное агентство о включении в перечень федеральных автодорог магистрали Вологда – Кириллов – Пудож – Медвежьегорск.
Также В.Момотов сообщил, что правительство Карелии намерено предложить Законодательному Собранию республики повысить норматив расходов регионального бюджета на строительство и содержание дорог по меньшей мере до 450 тысяч рублей на 1 км. Сейчас этот показатель составляет 67 тысяч рублей, в целом, соответствует среднему уровню аналогичных расходов у наших соседей по Северо-западу, кроме Санкт-Петербурга.
Исключение составляет Петрозаводск. Еще в 2007 г. городу был существенно увеличен «дорожный» норматив – с 151 до 394 рублей на одного горожанина. Благодаря этому в 2008 г. администрация Петрозаводска может потратить на городские дороги до 156 млн. рублей, или более 600 тысяч рублей на 1 км. Причем если городу не хватит собственных средств, он может получить субсидию из бюджета республики. Сумма и порядок расходования этих средств всецело зависят от решения депутатов Петросовета.
Никакого ущемления прав Петрозаводска В.Момотов здесь не видит: общая сумма транспортного налога, который собирается на территории города, составляет менее 96 млн. рублей. Между тем, в бюджете карельской столицы на этот год 60 млн. рублей предназначено на текущее содержание дорожно-мостового хозяйства, 30 млн.– на ямочный ремонт покрытий, 19 млн.– на реконструкцию и установку светофоров, 12 млн.– на покупку дорожной техники, 12 млн.– на разработку проектно-сметной документации и 5 млн.– на продолжение реконструкции магистрали между микрорайонами Кукковка и Древлянка.
В 2007 г., республика выделила Петрозаводску на дороги 100 млн. рублей в дополнение к 209 млн., которые поступили на те же нужды из федерального бюджета. На эти средства в августе-сентябре 2007 г. были выполнены ремонтные работы на 9 улицах. Остаток федеральных средств в размере 66,7 млн. рублей будет освоен в этом году на реконструкции магистрали Кукковка–Древлянка.
Также Петрозаводск принимает участие в федеральном конкурсе на получение дополнительных средств. На конкурс представлен проект трассы Кукковка–Древлянка, готовится проектно-сметная документация на реконструкцию Гоголевского моста. Заявки на конкурс готовят и ряд других муниципалитетов Карелии.
Говоря о проблемах дорожной отрасли, Валерий Момотов отметил, что в реконструкции нуждаются почти все дороги, построенные в советское время, поскольку они были рассчитаны на меньшие нагрузки и интенсивность движения.
Кроме того, необходимо повышать качество содержания дорог. В первую очередь, чистить покрытие от снега весной, когда талая вода днем попадает в трещины, а ночью замерзает, вызывая разрывы дорожного полотна. Однако переход к содержанию дорог «в асфальтобетоне», т. е. без снежного покрытия, стоит очень дорого. В частности, расходы федерального бюджета на содержание трассы «Кола» составляют 650 тыс. рублей на 1 км.
Также В.Момотов подчеркнул важность развития объездных путей для снижения нагрузки на дороги. Так, в соседней Финляндии протяженность государственных дорог составляет 70 тысяч км, а муниципальных и частных – 350 тысяч км, тогда как протяженность дорожной сети Карелии равна 7 тысячам км, Архангельской области – 9 тысяч км, Вологодской области – 11 тысяч км.
Валерий Момотов отметил, что проблема дорог является общей для всей России, и к ее решению будут подключаться и федеральные власти.