АСР провела правовую экспертизу проектов еще ряда СНиПов
В Ассоциации строителей России продолжается деятельность по выполнению правовой и технической экспертизы электронных версий проектов актуализированных редакций ряда СНиПов, находящихся на сайте Министерства регионального развития РФ. Экспертиза проводилась в соответствии с обращением директора Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегионразвития С.Н. Малышева, сообщает пресс-служба АСР.
В основном, указанные проекты АСР оцениваются положительно. Вместе с тем, экспертами был сформулирован ряд замечаний и предложений, которые указаны в Заключении. С экспертной оценкой специалистов АСР был официально ознакомлен Министр регионального развития РФ Д.Н.Козак.
Заключение на проекты новой редакции СНиПов, находящиеся на сайте Министерства регионального развития РФ
В Ассоциации строителей России продолжается деятельность по выполнению правовой и технической экспертизы электронных версий проектов актуализированных редакций СНиПов, размещенных для общественного обсуждения и экспертной оценки на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации.
Предметом правовой и технической экспертизы, результаты которой отражены в настоящем заключении, послужили электронные версии проектов актуализированных редакций
СНиП 2.04.01-08 «Внутренние водопровод и канализация»,
СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»,
СНиП 2.05.03-2008 «Мосты и трубы»,
СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» (далее вместе именуемые проекты СНиПов).
Считаем, что в основе указанные проекты СНиПов соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, их анализ позволил сформулировать следующие оценки, замечания и предложения.
Изучение вышеуказанных проектов СНиПов, равно как и проанализированных ранее проектов СНиПов, показало, что в процессе работы по их актуализации не были учтены следующие важные обстоятельства.
Во-первых, приведение СНиПов в соответствие с современными требованиями должно являться промежуточным этапом системной работы по созданию соответствующих технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил для строительной отрасли, то есть новых документов, предусмотренных Федеральным законом №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ). При разработке СНиПов следует учитывать, что изложенные в них обязательные требования безопасности могут войти в тексты технических регламентов, а рекомендательные – в национальные стандарты и своды правил.
Во-вторых, не следует забывать о том, что анализируемые СНиПы носят временный характер и после принятия соответствующих технических регламентов прекратят свое действие.
Федеральный закон №184-ФЗ предоставил федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации полномочия по внесению изменений в СНиПы исключительно для целей изложения в них требований безопасности на период отсутствия технических регламентов, что требует, по нашему мнению, их конкретного выделения в тексте указанных документов (п. 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ). Выделение требований безопасности в качестве обязательных для исполнения необходимо для решения множества вопросов, возникающих сегодня в правоприменительной практике.
Кроме того, следует учесть, что авторы проектов СНиПов не разместили на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации пояснительные записки к ним, разъясняющие причины и цели актуализации СНиПов.
К числу замечаний, характерных для всех проанализированных проектов СНиПов, также относится следующее:
При подготовке проектов СНиПов их авторами не приняты во внимание положения Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 10 января
В результате проведенной правовой и технической экспертизы проектов СНиПов также были сформулированы замечания по отдельным проектам СНиПов.
В ходе анализа проекта СНиП 2.04.01-08 «Внутренние водопровод и канализация» были выявлены замечания следующего содержания.
В пункте 1 проекта приказа Министерства регионального развития Российской Федерации «О внесении изменений в СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» указан номер СНиП – «СНиП 2.04.01 «Внутренние водопровод и канализация»». Вместе с тем, непосредственно в тексте проекта СНиП указан иной номер – «СНиП 2.04.01-08 «Внутренние водопровод и канализация»».
В п. 1.2 проекта СНиП содержится формулировка следующего содержания: «Настоящие нормы и правила не распространяются на:
системы противопожарных водопроводов предприятий, … , требования к внутреннему противопожарному водопроводу которых установлены соответствующими нормативными документами». Вместе с тем, формулировка «соответствующими нормативными документами» исключает возможность идентификации таких объектов без дополнительных уточнений.
В таблице 2 раздела 6 проекта СНиП не определен минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение при высоте жилых зданий выше 75м и административных зданий высотой свыше 16 этажей.
В разделе 6 проекта СНиП также отсутствуют ссылки на другие нормативные документы, регламентирующие порядок определения указанного расхода, или специальные методики его расчета.
В примечании к п. 6.1 проекта СНиП содержится формулировка следующего содержания: «Минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение жилых зданий высотой более 75м и общественных зданий высотой более 16 этажей следует согласовывать в каждом конкретном случае с территориальными органами управления Государственной противопожарной службы».
Вместе с тем, вышеуказанная формулировка примечания, исходя из ее смысла, устанавливает не порядок определения минимального расхода воды, а лишь требование согласования принятого минимального расхода воды с территориальными органами управления Государственной противопожарной службы.
В п. 7.1 проекта СНиП содержится формулировка следующего содержания: «Предпочтение следует отдавать трубам и соединительным деталям из полимерных материалов (полиэтилена, поливинилхлорида, полипропилена, сшитого полиэтилена, полибутена, стеклопластика, металлополимерным трубам и т.п.)», аналогичная формулировка содержится в п. 17.7 проекта СНиП. Вызывает сомнение правильность указанных рекомендаций без разъяснения основания для такого утверждения или учета региона строительства, как правило, определяющего закупочную цену материалов.
Наименования подразделов: «Просадочные грунты», «Сейсмические районы», «Подрабатываемые территории», «Вечномерзлые грунты» раздела 14 проекта СНиП не соответствуют контексту наименования самого раздела: «Дополнительные требования к системам внутреннего водопровода в особых природных и климатических условиях». Считаем более уместной в контексте рассматриваемого раздела следующую формулировку подразделов: «При строительстве зданий и сооружений на просадочных грунтах», «При строительстве зданий и сооружений в сейсмических районах» и т. д. Аналогичная ситуация с подразделами раздела 21 проекта СНиП.
В тексте проекта СНиП содержится множество терминов, нуждающихся в определении, например: «вода глубокого охлаждения», «установки локальной очистки сточных вод», «местные очистные сооружения канализации», «жокей-насос», «люфт-клозет», «выгреб», «средние суточные расходы воды», «максимальные суточные расходы», «максимальные часовые расходы», «минимальные часовые расходы», «максимальные секундные расходы воды» и т. д.
В отношении проекта СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» необходимо отметить следующие замечания.
Формулировка пункта 1.1. раздела 1 «область применения» «размещение в общественных зданиях и сооружениях помещений иного назначения допускается при условии соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований, соответствующих общественным зданиям» не корректна, поскольку требования не могут рассматриваться исходя из их соответствия тем или иным объектам строительства, как в данном случае зданиям.
Раздел проекта СНиП «Нормативные ссылки» содержит формулировку следующего содержания: «При проектировании должны применяться также положения других более общих нормативных документов, если они не противоречат требованиям настоящего документа». При этом не ясно, что подразумевается авторами под формулировкой «более общие нормативные документы». Кроме того, в существующей юридической практике термин «более общие нормативные документы» не предусмотрен.
Кроме того, в разделе проекта «Нормативные ссылки» также содержится формулировка следующего содержания: «При проектировании определённого типа учреждения учитываются также отраслевые технологические нормы проектирования, обеспечивающие безопасность и специфику функционирования.». Вместе с тем, не ясно, в отношении какого объекта должна быть обеспечена безопасность и специфика функционирования. Полагаем, что столь нечеткое определение объекта регулирования в нормативном документе не допустимо.
В тексте проекта СНиП содержится множество узкопрофессиональных терминов, определения которых в тексте проекта СНиП отсутствуют, например: «встроенные в жилые здания помещения», «встроенно-пристроенные помещения», «специальное задание на проектирование», «аварийная вентиляция», «бактериальная обсеменённость воздуха», «трубостойка телефонной сети», «полнокомплектная групповая ячейка», «малокомплектная групповая ячейка», «расчётный показатель площади», «дошкольные учреждения компенсирующего вида», «колосниковые лестницы», «коммуникационно - рекреационное пространство».
Кроме того, согласно пункту 20 раздела IV Правил следует «… не перегружать текст специальными узкопрофессиональными терминами». Такие термины, по нашему мнению, должны быть определены отдельно в соответствующем разделе проекта СНиП «Термины и определения».
Текст второго абзаца п. 1.1 проекта СНиП идентичен тексту п. 1.4 проекта СНиП. Аналогичная ситуация с п.п. 4.8 и 7.13 проекта СНиП.
В проекте СНиП используется двойная нумерация пунктов, например: «4.1 1.1*», «4.2 1.2*», а также таблиц, например: «Таблица 5.3 (16*)», «Таблица 5.2(15*)» и т.д.
При этом, разъяснения авторов по принятой в проекте СНиП системе нумерации отсутствуют. Вместе с тем, согласно пункту 18 раздела IV Правил, использование подобной системы нумерации при разработке нормативных документов не рекомендуется.
В тексте проекта СНиП содержатся формулировки следующего содержания: «4.12 1.145. Абзацы первый и второй исключить», «Пункт 1.146. исключить», «Пункт 3.51* абзацы 2 и 3 исключить» и т. п.
Вместе с тем, представляется, что подобный способ изложения текста не может быть предусмотрен при подготовке новой редакции нормативного акта.
Вызывает сомнение правильность следующей формулировки п. 5.22 2.23 проекта СНиП: «Размещение актовых и спортивных залов учебных заведений, их общую площадь, а также набор помещений для клубной работы следует уточнять, в зависимости от местных условий, исходя из возможности обслуживания населения указанными помещениями» в связи с ее некорректным содержанием.
В разделе 6 «Пожарная безопасность» содержится формулировка следующего содержания: «6.1 Обеспечение безопасности людей при пожаре. Допустимая этажность зданий общественного назначения». Вместе с тем, в контексте раздела 6 не ясно к чему она относится и что означает.
Вызывает сомнение правильность использования слова «касается» в формулировке п. 6.1 1.14* следующего содержания: «Положения таблицы 6.1 касается всех общественных зданий, кроме зданий…». В нормативных документах целесообразнее использовать словосочетание «распространяются на», – «Положения таблицы 6.1 распространяются на все общественные здания, кроме зданий…».
Требует специального разъяснения формулировка «площадь застройки территории под зданием», содержащаяся в п. 3 примечания 1 к пункту 6.1 1.14* проекта СНиП. В нормативных документах сферы строительства принято использовать формулировку «площадь застройки здания», определение которой дано в приложении Б к проекту СНиП.
Пункт 6.6 1.24 проекта СНиП содержит формулировку следующего содержания: «На четвертом этаже зданий школ и учебных корпусов школ-интернатов не следует размещать помещения для первых классов, а остальных учебных помещений по количеству может быть не более 25 %.». Вместе с тем, вызывает некоторое сомнение правильность установления нормы количественного учета размещаемых на четвертом этаже помещений без учета площади этих помещений.
В пункте 6.31 1.108 проекта СНиП дается ссылка на табл. 13. Вместе с тем, таблица, обозначенная таким номером, в проекте СНиП отсутствует. Аналогичная ситуация со ссылкой на таблицу 18 в п. 8.31 3.20 проекта СНиП.
В п. 7.3 проекта СНиП содержится формулировка следующего содержания: «В целях безопасности людей для передвижения инвалидов в полу на коммуникационных путях не допускаются перепады высотой менее (трех ступеней) или
При этом вызывает сомнение корректность нормы: «не допускаются перепады высотой менее 45 см», либо правильность ее формулировки. Вероятнее всего, имеются ввиду не перепады высоты, а вертикальные препятствия без устройства ступеней или пандус с уклоном, превышающим нормы, содержащиеся в п. 7.6 1.94 проекта СНиП.
В п. 7.12 1.136 раздела 7 проекта СНиП содержится формулировка следующего содержания: «На остеклённых дверях в дошкольных образовательных учреждениях (в дальнейшем – дошкольных учреждениях), общеобразовательных учреждениях (в дальнейшем - школах)…». Однако, слова «дошкольные учреждения» и «школы» ранее уже были определены в других разделах проекта СНиП.
В п. 8.5 1.159 проекта СНиП содержится формулировка следующего содержания: «Помещения лечебных учреждений должны иметь приточно -вытяжную вентиляцию в соответствии с нормативной кратностью воздуха». Вместе с тем, «приточно-вытяжная вентиляция», в соответствии с ее предназначением, должна обеспечить соответствующую кратность обмена воздуха, а не быть «в соответствии с нормативной кратностью воздуха».
В п. 8.43 3.34. проекта СНиП содержится формулировка следующего содержания: «Для хранилищ библиотек должна быть предусмотрена очистка от пыли наружного и обеззараживание рециркуляционного воздуха до предельно допустимой концентрации микроорганизмов в воздухе помещения, определенной технологическим заданием». Вместе с тем, наряду с обеззараживанием, должна быть предусмотрена также и очистка рециркуляционного воздуха от пыли, предусмотренная нормами действующего СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».
В п. 8.43 3.34 содержится формулировка следующего содержания: «В библиотеках и архивах расчетную температуру воздуха следует принимать равной 18° С. Кратность обмена воздуха в 1ч следует принимать 2, но не менее 20 м3/ч наружного воздуха на 1 место». Однако, указанная формулировка не дает возможности понять, что означает словосочетание «1 место», кроме того требует разъяснений – 1 рабочее место или 1 место единицы хранения. Представляется, что текст: «Кратность обмена воздуха в 1ч следует принимать 2, но не менее 20 м3/ч наружного воздуха на 1 место» требует иной формулировки, например: «Вентиляция должна обеспечивать двукратный обмен воздуха в час, но менее 20 м3/ч наружного воздуха на 1 рабочее место».
Текст приложения А к проекту СНиП представлен в двух вариантах. Однако, по нашему мнению, первый вариант более функционален и не затрагивает норм, установленных другими нормативными документами. Вместе с тем, в первом варианте приложения А отсутствует наименование раздела 3 «Здания и помещения здравоохранения и социального обслуживания населения».
Кроме того, в подразделах 5.3 и 5.3.2 содержится одно и то же наименование – «досугово-развлекательные учреждения», что исключает возможность установить, какие учреждения относятся к досугово-развлекательным.
В ходе анализа проекта СНиП 2.05.03-2008 «Мосты и трубы» были выявлены следующие замечания.
У раздела «Общие указания» проекта СНиП отсутствует порядковый номер.
Содержание раздела «Основные положения» проекта СНиП, в котором даются ссылки на приложения, не отвечает смыслу наименования раздела. Последний абзац указанного раздела дает ошибочную ссылку: «Основные буквенные обозначения, принятые в формулах настоящих норм, приведены в справочном Приложении 28», однако необходимо было указать на Приложение 29.
Терминология, а также порядок осуществления контроля, изложенный в подразделе «Контроль качества. Авторский надзор, инженерное и научно-техническое сопровождение» проекта СНиП, не согласованы со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря
Анализ проекта СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» выявил следующие замечания.
Согласно разделу проекта СНиП «Область применения» проект СНиП распространяется на «проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации».
Вместе с тем, принимая во внимание понятийный аппарат Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающий под термином «строительство» создание зданий, строений, сооружений, употребление авторами проекта СНиП словосочетания «вновь строящихся» не корректно.
В п. 4.11 проекта СНиП содержится некорректная формулировка следующего содержания: «В проектах должна предусматривать разработка технологических регламентов необходимых для реализации принимаемых конструктивно-технологических решений».
В тексте проекта СНиП содержатся узкопрофессиональные термины, определения которых в тексте проекта СНиП отсутствуют, например: «клотоидная трасса», «уположение откосов». Вместе с тем, согласно пункту 20 раздела IV Правил следует «… не перегружать текст специальными узкопрофессиональными терминами». Такие термины, по нашему мнению, должны быть определены отдельно в соответствующем разделе проекта СНиП «Термины и определения».
В пунктах 5.27 и 5.28 проекта СНиП содержатся две различные таблицы под одинаковым порядковым номером 17.
В тексте п. 7.35 пропущено слово «таблицей».
Таблица в пункте 13.1 не имеет порядкового номера.
В разделе 14 «Приемка выполненных работ» нумерация таблиц нарушена.
Пункт 12.9 проекта СНиП содержит формулировку следующего содержания: «При необходимости для снижения влияния строящихся автомобильных дорог и сооружений на них на окружающую среду следует предусматривать строительство защитных сооружений (экраны, ограждения …), а также дорожные покрытия, обеспечивающие пониженный уровень шума при движении автомобилей».
Вместе с тем, в разделе 10 «Обустройство дорог и защитные сооружения» отсутствуют нормы, устанавливающие требования к шумозащитным экранам и ограждениям, а также порядок проектирования подобных сооружений, также отсутствует ссылка на другие нормативные документы, определяющие порядок проектирования устройств, обеспечивающих защиту от шума.
Порядок осуществления строительного контроля и завершающей оценки соответствия законченного строительством объекта, а также терминология, предусмотренные в разделе 14 «Приемка выполненных работ» проекта СНиП, не согласованы со статьями 53 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пункт 14.10 проекта СНиП содержит формулировку следующего содержания: «Оценку качества строительно-монтажных работ при их приемке следует устанавливать в соответствии с обязательным приложением». Однако в проекте СНиП указанное приложение отсутствует.
Кроме того, давая общую оценку всем текстам проанализированных проектов СНиПов с точки зрения их изложения и оформления, следует отметить, что тексты проектов СНиПов изложены с орфографическими и синтаксическими ошибками, многочисленными стилистическими неточностями и редакционными погрешностями, что, по нашему мнению, недопустимо для документов, представляемых федеральным органом исполнительной власти для публичного обозрения и обсуждения профессиональным сообществом и иными экспертами.
Президент АСР Н.П.Кошман
Ассоциация строителей России разработала Концепцию по совершенствованию порядка проведения строительного контроля Необходимость разработки Концепции связана с тем, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации предусмотрена норма, согласно которой порядок проведения строительного контроля должен устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, до настоящего времени такого нормативного правового акта нет. Это существенно затрудняет процедуру проведения строительного контроля и, следовательно, не обеспечивает надлежащую безопасность объектов капитального строительства, сообщает пресс-служба Ассоциации.
Чтобы устранить данный пробел в законодательстве, Ассоциация строителей России по предложению Ростехнадзора подготовила Концепцию, в которой разработана система строительного контроля и порядка его проведения на основе нормативных правовых актов Российской Федерации в области строительства.
Принятие нормативного правового акта, детально регулирующего систему и порядок осуществления строительного контроля, позволит значительно повысить безопасность строительства и восполнит пробел в законодательстве.
Концепция Ассоциации строителей России
по совершенствованию порядка проведения строительного контроля
1.Общие положения
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря
Пунктом 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена норма, согласно которой порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, до настоящего времени такого нормативного правового акта нет, что лишает процедуру проведения строительного контроля необходимой правовой основы и вызывает нашу обоснованную озабоченность.
Настоящей Концепцией, разработанной Ассоциацией строителей России, определяется концептуальный подход к формированию системы строительного контроля и порядка его проведения на основе нормативных правовых актов Российской Федерации в области строительства и сложившейся практики контроля качества в строительстве.
2. Ситуация, сложившаяся сегодня в практике проведения строительного контроля и его нормативном обеспечении
В настоящее время контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства проводится в следующих формах:
– согласно пункту 3.7 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» застройщик (заказчик) осуществляет контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением их сроков, качеством и правильностью использования применяемых материалов, изделий, оборудования, осуществляемый в форме технического надзора;
– согласно пункту 3.8 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» при строительстве опасных производственных объектов по договору с застройщиком (заказчиком) разработчик проектной документации осуществляет авторский надзор за соблюдением требований, обеспечивающих безопасность объекта. Авторский надзор за соответствием выполняемых работ проектной документации в других случаях выполняется по усмотрению застройщика (заказчика);
– согласно разделу 6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» лица, осуществляющие строительство (генеральные подрядные, подрядные строительные и строительно-монтажные организации), выполняют производственный контроль качества строительства.
Согласно положениям статьей 706 и 749 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996г. застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство, вправе привлечь к исполнению своих обязательств в области строительного контроля аккредитованные строительные лаборатории, специализированные организации, выполняющие геодезические работы, осуществляющие мониторинг строительных конструкций строящегося здания, зданий, попадающих в зону строительства, а также прилегающей к строительной площадке территории.
Нормативной основой для осуществления указанных видов контроля являются ниже перечисленные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативная и методическая документация:
– Федеральный закон от 21 июля
– Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1128 «Об утверждении и введении в действие требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;
– Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;
– Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
– СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений»;
– СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»;
– МДС 12-9.2001 «Положение о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации».
Вместе с тем требования вышеуказанных нормативных и методических документов по многим позициям, и, в первую очередь, касающимся безопасности объектов капитального строительства и их конструкций, не соответствуют требованиям статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. Порядок проведения строительного контроля объектов капитального строительства, предлагаемый Ассоциацией строителей России
Строительный контроль должен выполняться непрерывно на всех этапах строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Система строительного контроля по нашему мнению должна формироваться с учетом сложности и ответственности объектов капитального строительства.
3.1. Объекты строительного контроля.
Как вариант предлагается условное деление объектов капитального строительства на три категории.
Категория А. Все объекты, указанные в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых согласно пункту 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется государственный строительный надзор федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. К ним относятся объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильные дороги федерального значения, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасные и технически сложные объекты:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;
б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
в) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
г) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры,
а также уникальные объекты, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем
2) пролеты более чем
3) наличие консоли более чем
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
Категория Б. Объекты капитального строительства, не относящиеся к объектам категории А, проектная документация которых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит государственной экспертизе, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, государственный строительный контроль за которыми согласно пункту 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Категория В. Объекты капитального строительства, в отношении проектной документации которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена государственная экспертиза. К ним относятся объекты капитального строительства:
– отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
– жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более 10 блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеющие общую стену без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенные на отдельном земельном участке и имеющие выход на территорию общего пользования;
– многоквартирные дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более 4 блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещений общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
– отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более
Кроме этого, к объектам категории В необходимо отнести объекты капитального строительства, для которых, согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется получения разрешения на строительство (строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства).
По нашему мнению, строительный контроль должен проводиться в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта всех указанных категорий объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Исключением могут быть только объекты индивидуального жилищного строительства, для которых целью строительного контроля должна являться проверка соответствия выполняемых работ требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно пункту 4 статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации «В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.»
Кроме этого, по нашему мнению, в процессе строительного контроля должна проводиться проверка соответствия строительных материалов, оборудования и изделий, влияющих на безопасность возводимых строительных конструкций и монтируемых участков сетей инженерно-технического обеспечения, проектной документации, требованиям технических регламентов.
Контроль качества строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направленный на цели, не предусмотренные техническими регламентами, должен проводится в порядке, установленном договором строительного подряда застройщика (заказчика) и лица, осуществляющего строительство, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, национальным стандартам, сводам правил и стандартам организаций.
3.2. Субъекты строительного контроля.
В зависимости от категории строительного объекта нами предлагается следующая система определения юридических и физических лиц, которым предоставляется право проведения строительного контроля.
На строительных объектах категории А строительный контроль проводится:
– специалистами структурного подразделения застройщика (заказчика) специально созданного для целей строительного контроля, прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» – далее, Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37);
– специалистами лица, осуществляющего подготовку проектной документации (проектные, проектно-изыскательские, проектно-конструкторские и др. аналогичные организации), прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37);
– специалистами структурного подразделения лица, осуществляющего строительство (генеральные подрядные, подрядные, субподрядные строительные и строительно-монтажные организации), специально созданного для целей строительного контроля, прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37).
Застройщик (заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, по нашему мнению, должны быть наделены правом передачи функций по проведению строительного контроля, частично или в полном объеме, специализированным организациям, аккредитованным на право осуществления строительного контроля в объеме необходимом для заказчика или лица, осуществляющего строительство. Порядок аккредитации указанных организаций, подготовки и аттестации их специалистов необходимо установить нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.
Лицам, осуществляющим строительный контроль, с целью проведения оценки соответствия строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, строительных работ, строительных материалов, оборудования и изделий должно быть предоставлено также право на привлечение аккредитованных строительных (испытательных) лабораторий (центров), специализированных организаций, выполняющих строительные геодезические работы, мониторинг состояния строительных конструкций, грунтов и гидрогеологических условий. Порядок аккредитации выше перечисленных организаций должен осуществляться Правительством Российской Федерации.
Структурные подразделения лиц, осуществляющих строительство, а также застройщика (заказчика) при осуществлении им функций строительства, не должны быть административно подчинены руководителям, непосредственно отвечающим за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Особенности строительного контроля на строительных объектах категории Б :
а). Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, привлекается к проведению строительного контроля по усмотрению застройщика (заказчика) на основании договора. Строительный контроль архитектором-автором объекта капитального строительства должен осуществляться в инициативном порядке независимо от решения застройщика (заказчика) и наличия договора на проведение строительного контроля лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
б). Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь право не создавать структурное подразделение для целей строительного контроля, а осуществлять строительный контроль специалистами других технических подразделений, прошедшими подготовку и аттестованными в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37).
Особенности строительного контроля на строительных объектах категории В :
а). Застройщик (заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, могут передавать функции по проведению строительного контроля, частично или в полном объеме, наряду со специализированными организациями, физическим лицам, прошедшим подготовку и аттестованным в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37).
б). Лицо, осуществляющее строительство, должно быть наделено правом проведения строительного контроля специалистами, имеющими высшее профессиональное образование, соответствующее отрасли строительства объекта капитального строительства. При этом их специальная подготовка и аттестация в качестве специалистов осуществляющих строительный контроль не требуется. При строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, а также, для которых не требуется получения разрешения на строительство, строительный контроль проводится специалистом непосредственно выполняющим работы.
Строительный контроль, по нашему мнению, во всех случаях, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства, а также, для которых не требуется получения разрешения на строительство, должен проводиться должностными лицами, уполномоченными на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя организации – застройщика (заказчика), лица, осуществляющего подготовку проектной документации, лица, осуществляющего строительство, соответственно, и от его имени.
При проведении строительного контроля должны применяться различные методы контроля: визуальный, документальный, инструментальный, лабораторный, геодезический, мониторинг состояния строительных конструкций и прилегающих к строительной площадке территорий. Методы и средства выполнения контроля и испытаний должны содержаться в проектной и организационно-технологической документации, а формы оценки соответствия – в технических регламентах.
3.3. Функции строительного контроля.
Считаем целесообразным выделить основные функции лиц, осуществляющих строительный контроль, влияющие на безопасность строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
1). Функции застройщика (заказчика):
– осуществляет подбор исполнителей всех работ на конкурсной основе;
– контролирует уровень качества проекта, соответствие принятых в нем проектных решений требованиям технических регламентов и заданию на проектирование;
– организует экспертизу разработанной проектной документации и ее утверждение;
– осуществляет контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте за соблюдением утвержденных проектом и рабочей документацией архитектурно-строительных решений, привлекая для этих целей, в предусмотренных случаях, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектные, проектно-изыскательские, проектно-конструкторские и др. аналогичные организации);
– выполняет проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о соответствии, в том числе, в установленных случаях – сертификатов, на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов строительного контроля, в том числе лабораторных исследований и испытаний;
– контролирует соблюдение лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования, влияющих на безопасность строительства;
– осуществляет контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации;
– осуществляет контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ;
– участвует в оценке соответствия строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
– контролирует устранение дефектов и недостатков, выявленных в ходе строительного контроля и государственного строительного надзора;
– осуществляет совместно с лицом, осуществляющим строительство, проведение заключительной оценки соответствия законченного строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка.
2).Функции лица, осуществляющего строительство:
Производственный контроль:
– осуществляет входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
– выполняет оценку соответствия вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы градостроительному плану земельного участка, надежности закрепления знаков на местности;
– осуществляет входной контроль применяемых материалов, изделий и оборудования;
– проводит операционный контроль строительно-монтажных работ в процессе их выполнения и по завершению;
– выполняет оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ;
– совместно с застройщиком (заказчиком) выполняет оценку соответствия строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
Ведет исполнительную документацию, в том числе:
– акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
– акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;
– акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;
– акты освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
– акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обес