Коррективы в Закон о жилищной политике помогут расселить аварийные дома
Как сообщил представитель Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании Михаил Бродский, в настоящее время около 200 зданий в центре Петербурга, находящиеся в аварийной состоянии, расселены лишь наполовину, поскольку оставшиеся жильцы не удовлетворены условиями мены, предлагаемыми городом, или не имеют средств на доплату разницы между ныне занимаемой и предлагаемой для мены жилплощади. Это обстоятельство существенно тормозит модернизацию жилфонда, подвергает опасности жизнь граждан, проживающих в аварийных домах и соседних зданиях. Этими обстоятельствами Михаил Бродский объяснил мотивы внесения изменений в Закон о жилищной политике, вводящих для ряда категорий граждан освобождение от оплаты разницы в стоимости помещений.
Категории граждан, освобождающихся от оплаты разницы при заключении договоров мены с Санкт-Петербургом, включают собственников жилья, состоящих на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий, если передаваемое им жилье не превышает нормы предоставления, прочих граждан, занимающих жилплощадь ниже нормы предоставления, если передаваемая им жилплощадь не превышает эту норму, собственников или членов их семей, если передаваемая жилплощадь не превышает занимаемой (независимо от метража занимаемой площади), и граждан, жилпощадь которых изымается в связи с осуществлением полномочий органов власти и обязательств Санкт-Петербурга, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами и соглашениями. Кроме того, положения действующего закона, применяемые к аварийным домам, распространены на все жилые дома, подлежащие сносу и реконструкции. Эти коррективы введены в связи с подготовкой реализации Адресной программы развития застроенных территорий.
Сессия Законодательного Собрания приняла изменения к закону в первом чтении единогласно. При этом, по инициативе главы Комиссии по городскому хозяйству Сергея Никешина, установлен срок внесения поправок в течение трех недель. Как пояснил Никешин, ряд положений, содержащихся во внесенных Смольным изменениях, требуют уточнений. В частности, согласно заключению Юридического управления ЗакС, требуется уточнить понятие «член семьи», «соглашения Санкт-Петербурга», а также категорию собственников, освобождаемых от оплаты разницы в стоимости жилья при отчуждении занимаемого в настоящее время жилья в связи с осуществлением полномочий органов власти и обязательств Санкт-Петербурга.
Представляя депутатам Законодательного собрания Санкт-Петербурга измененный вариант Генерального плана, вице-губернатор Александр Вахмистров подчеркнул, что правительство города настояло на первоочередном принятии Закона о внесении изменений в Генплан в связи с тем, что ряд инвесторов, включая иностранные корпорации, после проведения проектно-изыскательских работ не могут получить разрешений на строительство в связи с излишней детализацией функциональных зон в действующем Генеральном плане.
Неудовлетворенность значительной части законодателей спешкой в принятии закона сказалась уже при утверждении регламента сессии, когда депутат Алексей Ковалев внес предложении об исключении рассмотрения Закона о внесении изменений в Закон о Генплане в повестку дня сессии, и был поддержан 21 депутатом. После доклада А.Вахмистрова Президент Союза строительных компаний Санкт–Петербурга «Союзпетрострой», депутат Владимир Гольман заявил, что за три дня многие депутаты не имели возможности ознакомиться с Генпланом, в том числе материалами по общественным слушаниям, которые не были размножены. Со своей стороны, председатель Постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакСа Сергей Никешин указал на то, что обсуждение Закона о внесении изменений в Генплан проходило не в соответствии с процедурой принятия первоначального Закона о Генплане, что представляется ему юридической вольностью.
Вице-спикер Геннадий Озеров, участвовавший в работе комиссий по подготовке изменений в Генплан, возразил, что при строгом следовании процедуре изменения пришлось бы обсуждать вплоть до 2025 г.
Содержательные претензии к откорректированному Генплану были суммированы А.Ковалевым, который отметил, что ряд существенных изменений, затрагивающих права граждан, с общественностью не обсуждалась. В частности, речь шла о смещении трассы Западного скоростного диаметра в сторону Морской набережной. Депутат насчитал не менее 100 изменений на территории Василеостровского района. Со ссылкой на экспертное заключение главы независимого центра ЭКОМ Александра Карпова, А.Ковалев указал, что изменения в Генплан предусматривают сокращение территории ряда парков, включенных в адресный список Закона о зеленых насаждениях общего пользования, а именно Полежаевского, Муринского, Ладожского парков, парка Авиаторов, а также зеленой зоны вокруг Кикиных палат (Шпалерная ул.).
А.Ковалев также поинтересовался причиной отнесения одной половины бульвара на Большом пр. Васильевского острова к зоне Р2, а другой – к зоне Р5. Подобное несоответствие обнаружилось и на двух отрезках ул. Кораблестроителей. К зоне Р5 оказались отнесены также бульвар на Фурштатской ул. и зеленая зона вокруг Инженерного замка.
Первый заместитель главы КГА Виктор Полищук пояснил, что к зоне Р5 в измененном Генплане преимущественно отнесены зеленые полосы защитного характера, а также охранные зоны водоемов. Как подтвердил один из разработчиков проекта корректировки Генплана, генеральный директор ЗАО «НИПИГрад», академик РААСН Валентин Назаров, зона Р5 была внесена в список функциональных зон по настоянию Росприроднадзора.
Отвечая на вопросы депутатов, Александр Вахмистров признал, что при внесении изменений в Генплан были возможны технические ошибки. Именно техническими ошибками Виктор Полищук объясняет отнесение к различным зонам зеленых полос на Большом пр. и ул. Кораблестроителей. А.Ковалев, однако, усматривает в этом намерение разработчиков «легализовать» возникшие на этих магистралях стоянки и торговые точки. Он напомнил, что в соответствии с Законом о зеленых насаждениях в случае ликвидации зоны насаждений специального назначения не предусматривается компенсация путем создания в том же микрорайоне другой зеленой зоны.
Глава Комиссии по городскому хозяйству Сергей Никешин высказал мнение о том, что для внесения поправок в новый закон перед его рассмотрением во втором чтении необходимо от трех недель до месяца. Та же точка зрения была высказана членом комиссии Сергеем Малковым.
После дискуссии с Александром Вахмистровым была достигнута договоренность о том, что поправки будут подготовлены к 11 апреля, после чего закон будет представлен на второе чтение 16 апреля. По словам вице-губернатора, это позволит Правительству внести в ЗакС проект Правил землепользования и застройки уже в мае, с тем, чтобы этот документ был утвержден в сентябре 2008 г.