Изменения в Генплан Петербурга приняты ЗакСом в первом чтении
Сегодня городское Законодательное собрание 40 голосами против 1 и при 9 воздержавшихся приняло в первом чтении Закон «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», внесенный вице-губернатором Валентиной Матвиенко. Проект закона представлял вице-губернатор Александр Вахмистров. В зале заседаний присутствовали глава Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов, его первый заместитель Виктор Полищук и эксперты КГА, участвовавшие в разработке изменений в Генплан. Присутствовал также представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский.
Как пояснил Александр Вахмистров, необходимость внесения изменений в Генеральный план возникла в связи с новыми тенденциями в развитии города. Они состоят, во-первых, в создании новых промышленных предприятий, в том числе в сфере автомобилестроения, требующих выделения значительных территориальных и инженерных ресурсов. Во-вторых, за последние 2 года началось стремительное развитие новых зон строительства и реконструкции жилья как в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», так и в рамках городских адресных программ, включая программу развития застроенных территорий. Первоначальный текст Генплана не предусматривал также строительства недвижимости на намывных территориях.
Генеральный план Санкт-Петербурга, принятый в 2005 г., по мнению А.Вахмистрова, сдерживал развитие как центра, так и периферии города. Генплан разрабатывался как уникальный документ, поскольку ни старый, ни новый Градостроительный кодекс РФ не предусматривает различия в планировке для крупных городов и таких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург. В связи с этим в первоначальном варианте документа была предпринята подробная детализация функциональных зон – для развития как промышленности, так и жилой застройки. «В итоге мы попали в ловушку», - признал вице-губернатор. В частности, при планировке центра города специальная зона исторической застройки, предусмотренная Генпланом, допускала создание в центре лишь тех общественно-деловых объектов, которые непосредственно связаны с обслуживанием проживающей на этой территорией населения. «По существу, оказалось, что мы не можем открыть в центре ни гостиницу, ни театр», - сказал А.Вахмистров. В то же время в периферийных районах слишком строго разграничивалась общественно-деловая и жилая застройка, сдерживая развитие новых микрорайонов.
Измененный вариант Генплана содержит 21 функциональную зону (в первоначальном тексте – 29). Семь вариантов жилых зон объединены в три - 1ЖД, 2ЖД, 3ЖД для районов с различной этажностью застройки. Отнесение исторического центра и новых районов к одной и той же зоне 3ЖД, как подчеркивают авторы корректировки, не повлечет за собой искажения облика исторического центра, поскольку границы зон охраны культурного наследия не изменились.
Как пояснил корреспонденту АСН-инфо руководитель отдела реализации и мониторинга Генплана КГА Александр Мюльберг, отнесение зоны исторического центра к зоне 3ЖД позволит при разработке Правил землепользования и застройки выделить в центре участки для размещения новых объектов делового назначения. Как подчеркивает разработчик, эти объекты будут совместимыми с жильем. «Мы ни в коем случае не хотели превратить центр в исключительно деловую зону», - пояснил А.Мюльберг. Он также напомнил о том, что первоначальный вариант Генплана вообще не предусматривал возможности размещения в одном здании общественно-деловых объектов и жилой недвижимости.
Изменения, внесенные в Генплан, не затронули границ лесных и водных территорий, а также санитарных зон, хотя последние и не отмечены на картах измененного Генплана. Также не изменились границы других объектов, находящихся в федеральной собственности. Поэтому, как пояснил первый заместитель главы КГА Виктор Полищук, измененный вариант Генплана не требует утверждения Главгосэкспертизой.
Две промышленных зоны – П1 и П2 - объединены в одну – ПД. Как заверяют разработчики, это не приведет к размещению объектов разного класса вредности на одной территории, с учетом того обстоятельства, что указанные зоны теперь считаются территориями промышленно-деловой застройки. Зоны производства высоких классов вредности будут сокращаться в соответствии с экологическим законодательством и городскими программами по выводу промышленных предприятий на периферию города.
Зеленые (рекреационные) зоны, напротив, представлены в двух основных видах – Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования) и Р5 (зона зеленых насаждений специального назначения).
Как подчеркнул Александр Вахмистров, подготовка изменений в Генплан была гласной и обсуждалась с общественностью. Изменения согласовывались тремя комиссиями, в том числе на последнем этапе - согласительной комиссией, включавшей представителей исполнительной и законодательной власти, а также проектировщиков.
Сегодня в Петербурге впервые собрался Общественный совет по вопросам градостроительства и архитектуры. Открывая заседания в качестве председателя совета, Валентина Матвиенко напомнила присутствующим, что идея создания этого органа давно витала в воздухе, и, наконец, обрела форму. «Диалог с городом на основе взаимного доверия, в профессиональном ключе – это именно то, для чего создавался совет. Неравнодушные люди – это гарантия сохранения культурного наследия. Интерес общественности к градостроительной деятельности понятен. И мы бы хотели, чтобы мнение общественности было услышано властью, но для этого оно не должно звучать с улиц и площадей и определяться эмоциями», - сказала губернатор, уточнив при этом: «мой подход к проблеме совершенно прозрачный. Наша основная задача - это сохранение исторического центра».
Задачи совета закреплены в законе, и, по словам губернатора, он вправе давать свое «вето» или «добро» на реализацию рассматриваемых проектов. Общественные слушания зачастую проходят в обстановке жарких споров, а резкое неприятие нового, по словам губернатора, идет рука об руку со спекуляциями на великих именах нашей истории. «В совет вошли самые уважаемые петербуржцы, деятели искусства, культуры, науки, представители архитектурного сообщества. Хотелось бы надеяться, что мнение общественности будет подкреплено вашими голосами, а после - выкладками Комитета по градостроительству и архитектуры. Я уверена, - сказала Матвиенко, - что общественный совет будет играть важную роль в выработке градостроительных решений».
Предваряя презентацию проекта, Валентина Матвиенко заметила, что строительство подземного комплекса под площадью Восстания – это очень важная, значимая тема, обсуждаемая с советских времен: «она интересная и жизненно необходимая, особенно, если учесть транспортную ситуацию в этом месте. Наверное, мы еще не раз к ней вернемся. Пока это первый, пилотный проект освоения подземного пространства в Петербурге».
Проект, представленный заказчиком – ООО «Адитум» - подразумевает строительство трехэтажного подземного комплекса, рассчитанного на организацию 600 парковочных мест, пешеходных переходов и торгового комплекса. Генеральным проектировщиком является архитектурное бюро Сергея Чобона, АМ «СП Проект» и АМ «Евгений Герасимов и партнеры».
Прежде, чем покинуть заседание совета, Валентина Матвиенко сообщила журналистам, что инвестор, стоящий за «Адитум», - «очень серьезная компания», который уже вложил в проект около 3 млн.долларов, а целом проект, по словам губернатора, может стоить около 1 млрд.долларов. Валентина Матвиенко пообещала, что лично встретится с представителями инвестора на следующей неделе, «чтобы убедиться в их намерениях». Губернатор заверила журналистов, что городские власти готовы к тому, что проект может вызвать негативные оценки, а также к проведению общественных слушаний и внесению корректив.
«В ваших руках судьба этого проекта. Как решите, так и будет, - сказала членам совета, покидая заседание, губернатор, напомнив о необходимости развития транспортной составляющей и о том, что город должен иметь «200-300% гарантии с учетом состояния петербургских грунтов, что ни малейшего вреда историческим зданиям, находящимся на площади, принесено не будет».
Для справки: В состав общественного совета КГА вошли председатель Общественного совета Петербурга Андрей Козырев, директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский, директор Русского музея Владимир Гусев, первый президент Санкт-Петербургского государственного университета Людмила Вербицкая, президент Союза Архитекторов Санкт-Петербурга Владимир Попов, председатель Союза художников Санкт-Петербурга Альберт Чаркин, профессор СПб ГАСУ Леонид Лавров, директор Российского института культурологи Дмитрий Спивак, худрук театра балета Борис Эйфман, худрук театра «Санкт-Петербург Опера» Юрий Александров, президент Санкт-Петербургской государственной консерватории Станислав Гаудасинский, режиссер Александр Сокуров, актер Андрей Толубеев, главный редактор журнала «Город» Сергей Балуев, гендиректор АОЗТ «АМР» Олег Романов, гендиректор «Архитектурное бюро «Студия 17» Святослав Гайкович, гендиректор «Земцов, Кондайн и партнера» Юрий Земцов, гендиректор АНО «Рейнберг & Шаров» Марк Рейнберг, гендиректор ООО «АПМ Ухова» Вячеслав Ухов, гендиректор ЗАО «Архитектурная мастерская «Студия 44» Никита Явейн, замдиректора ЗАО «Петербургский НИПИГрад» Владимир Аврутин, гендиректор и главный конструктор НПО «Радар ММС» Георгий Анцев, председатель Комитета по строительству Роман Филимонов, председатель КГИОП Вера Дементьева. Заместителями председателя совета являются вице-губернатор Александр Вахмистров и глава КГА Александр Викторов.