Законодательная преграда для развития технопарка преодолена
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга 37 голосами при 3 воздержавшихся приняло в первом чтении Закон «О внесении изменений в Закон о зеленых насаждениях общего пользования». Проект закона, внесенный депутатом Виктором Евтуховым, содержит единственное положение о внесении поправки в адресный перечень Закона о зеленых насаждениях общего пользования. Объект, обозначенный в перечне как «бульвар по Товарищескому пр. между ул. Дыбенко и Крыленко», изменяется на упоминание территории – «квартал 6-6А», с сохранением упомянутой площади зеленых насаждений в
В своем выступлении Виктор Евтухов напомнил о том, что в указанном объединенном квартале планируется развитие IT-парка, софинансируемого Правительством РФ. Он также подчеркнул, что размещенный на плане бульвар фактически представляет собой озелененную просеку, поскольку участок Товарищеского пр. на указанной территории построен не был.
При обсуждении закона в ЗакС присутствовали начальник отдела инвестиционной политики КЭРППТ Андрей Коротков и гендиректор управляющей компании «Технопарк Санкт-Петербурга» Евгений Елин.
Представитель Администрации Санкт-Петербурга в ЗакСе Михаил Бродский подчеркнул, что обсуждаемый вопрос имеет две стороны - градостроительную и инвестиционную. Он высказал опасения в связи с тем, что Правительство РФ, которое, как ожидается, в ближайшее время примет второе постановление о развитии проекта, может принять решение о строительстве технопарка в другом регионе.
Михаил Бродский признал, что на территории квартала имеется стихийно выросший кустарник на участках, не относящихся к «так называемому бульвару». В то же время он сообщил, что проект планировки технопарка предусматривает развитие зеленых насаждений в указанном квартала на площади
Согласившись с доводами ряда депутатов о целесообразности конкретизации расположения упомянутых зон в тексте Закона о зеленых насаждениях общего пользования, М.Бродский тем не менее настоял на принятии закона в первом чтении, поскольку проект планировки до настоящего времени не утвержден. Он предложил внести уточнения в течение недели при подготовке к принятию закона во втором чтении. Депутат Алексей Ковалев, ранее выступавший против законопроекта В.Евтухова, согласился с его аргументацией, после чего поименным голосованием закон «О внесении изменений в Закон о зеленых насаждениях общего пользования» был принят в первом чтении.
На основании материалов, представленных на депутатских слушаниях по проблемам землепользования в Санкт-Петербурге (они проходили 28 февраля), Комиссия городского ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам обратилось с письмом к губернатору Санкт-Петербурга, в котором обосновывается необходимость «срочного вмешательства» в практику землеустроительного межевания городских территорий, «чтобы остановить рост числа земельных участков, таящих в себе угрозу пересмотра их границ в дальнейшем».
К основным группам недостатков землеустроительного межевания авторы письма относят:
- практику установления границы участка по обрезу фундамента здания;
- практику оформления границ фактического землепользования в качестве юридических границ;
- обилие анклавов неоформленной земли.
Как считают депутаты, возникновение множества бесхозяйных участков земли, во многих случаях не имеющих выхода на транспортную инфраструктуру, как и бесхозяйных дворовых участков, образовавшихся в результате межевания по обрезу фундамента зданий, создает предпосылки для правового вакуума и эксплуатационной безответственности, нарушает права граждан и сокращает инвестиционный потенциал города.
В этой связи депутаты считают первоочередными задачами в практике межевания территорий: установление объекта и субъекта права на недвижимость, установление самого права на недвижимость, определение объекта ответственности, связанного с бременем собственности, определение объекта управления.
Авторы напоминают о том, что в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 13.08.06 органы государственной власти до 01.07.07 должны были установить границы обособленных земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимого имущества, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и отведения, а также границы зон действия публичных сервитутов в пределах жилых кварталов, микрорайонов для обеспечения беспрепятственного обслуживания указанного имущества, а до 01.07.08 - обеспечить государственный кадастровый учет земельных участков с многоквартирными домами, а также установлены границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования. Выполнение этих требований, подчеркивается в письма, невозможно без предусмотренных ст. 43 Градостроительного кодекса РФ работ по межеванию всей территории в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона). В связи с вышеизложенным депутаты просят губернатора рассмотреть необходимость специальной городской целевой программы сплошного межевания застроенных территорий Санкт-Петербурга.
С критикой содержания письма на заседании КГХ 13 марта выступила начальник Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга Юлия Киселева. По ее словам, в середине 1990-х гг. составление кадастровых карт производилось в соответствии с зарубежными аналогами - в частности, шведскими и датскими. «Но у шведов и датчан межевание существует в течение 300 лет, а у нас - 20. Вот когда у нас пройдет 300 лет, «бесхозных земель» тоже не будет», - считает глава комитета. «Если ничего не делать сегодня, улучшения не наступит и через 300 лет», - резонно заметил глава КГХ ЗакС Сергей Никешин.