Депутаты просят Смольный разработать программу сплошного межевания территорий
На основании материалов, представленных на депутатских слушаниях по проблемам землепользования в Санкт-Петербурге (они проходили 28 февраля), Комиссия городского ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам обратилось с письмом к губернатору Санкт-Петербурга, в котором обосновывается необходимость «срочного вмешательства» в практику землеустроительного межевания городских территорий, «чтобы остановить рост числа земельных участков, таящих в себе угрозу пересмотра их границ в дальнейшем».
К основным группам недостатков землеустроительного межевания авторы письма относят:
- практику установления границы участка по обрезу фундамента здания;
- практику оформления границ фактического землепользования в качестве юридических границ;
- обилие анклавов неоформленной земли.
Как считают депутаты, возникновение множества бесхозяйных участков земли, во многих случаях не имеющих выхода на транспортную инфраструктуру, как и бесхозяйных дворовых участков, образовавшихся в результате межевания по обрезу фундамента зданий, создает предпосылки для правового вакуума и эксплуатационной безответственности, нарушает права граждан и сокращает инвестиционный потенциал города.
В этой связи депутаты считают первоочередными задачами в практике межевания территорий: установление объекта и субъекта права на недвижимость, установление самого права на недвижимость, определение объекта ответственности, связанного с бременем собственности, определение объекта управления.
Авторы напоминают о том, что в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 13.08.06 органы государственной власти до 01.07.07 должны были установить границы обособленных земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимого имущества, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и отведения, а также границы зон действия публичных сервитутов в пределах жилых кварталов, микрорайонов для обеспечения беспрепятственного обслуживания указанного имущества, а до 01.07.08 - обеспечить государственный кадастровый учет земельных участков с многоквартирными домами, а также установлены границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования. Выполнение этих требований, подчеркивается в письма, невозможно без предусмотренных ст. 43 Градостроительного кодекса РФ работ по межеванию всей территории в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона). В связи с вышеизложенным депутаты просят губернатора рассмотреть необходимость специальной городской целевой программы сплошного межевания застроенных территорий Санкт-Петербурга.
С критикой содержания письма на заседании КГХ 13 марта выступила начальник Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга Юлия Киселева. По ее словам, в середине 1990-х гг. составление кадастровых карт производилось в соответствии с зарубежными аналогами - в частности, шведскими и датскими. «Но у шведов и датчан межевание существует в течение 300 лет, а у нас - 20. Вот когда у нас пройдет 300 лет, «бесхозных земель» тоже не будет», - считает глава комитета. «Если ничего не делать сегодня, улучшения не наступит и через 300 лет», - резонно заметил глава КГХ ЗакС Сергей Никешин.
Стихийный характер пригородной застройки, сложившийся в результате смены приоритетов развития и несогласованностью решений, принимаемых властями Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в достаточно близкой перспективе приведет к формированию в окрестностях Санкт-Петербурга новых депрессивных зон. Это отметил в докладе, специально посвященной этой проблеме, генеральный директор ООО «Аверс-Аналитика» Дмитрий Свительман в ходе семинара «Рынок малоэтажного строительства».
В развитии территории, окружающей Санкт-Петербург в радиусе
В то же время правительство города заинтересовано в перемещении производственных мощностей из города, в особенности из исторического центра, в пригороды. При этом потребность в сохранении квалифицированных кадров диктует промышленникам необходимость перемещаться на достаточно близкое расстояние к городу. В течение последних лет наблюдается столь же отчетливое «встречное движение» со стороны властей Ленинградской области, которые декларируют намерение создать по окружности Санкт-Петербурга цепочку промышленных зон.
На эти обстоятельства накладывается проблема транзита грузов. Слабое развитие инфраструктуры, пригодной для грузового транспорта, привели к перегрузке еще незавершенной КАД. В связи с этим выдвигаются два конкурирующих проекта создания второй кольцевой дороги – по одной версии, по трассе существующей «бетонки» (Кировск – Большие Колпаны – Большая Ижора), по другой – сплошное кольцо на расстоянии примерно
В связи с вышеизложенным, можно ожидать интенсификации не только грузовых, но и пассажирских потоков. В настоящее время около 150000 жителей Ленинградской области постоянно работают в Санкт-Петербурге. В то же время работники переселившихся городских предприятий будут курсировать в противоположном направлении.
В итоге этих обстоятельств многие ближайшие пригороды утратят свою элитную ауру, считает Дмитрий Свительман. Вложения в дорогостоящую недвижимость окажутся неоправданными, в то время как малоэтажные комплексы, спроектированные для эконом-класса, в перспективе могут превратиться в рабочие поселки.
В беседе с корреспондентом АСН-Инфо Дмитрий Свительман выразил мнение, что указанную проблему частично могло бы решить строительство рабочих поселков в Ленобласти инвесторами новых предприятий, которые в настоящее время строятся в пригородных промзонах. Однако об этом позаботились немногие - в частности, Nokian Tyres, спроектировавшая жилой поселок сразу же после того, как убедилась в перспективности работы на территории Ленобласти. «Так же могли поступить и менеджеры Ford, но решили сэкономить. В результате они исчерпали местный трудовой ресурс, взялись за городской, но городские кадры оказались придирчивыми, и Ford получил себе на голову забастовки», - считает Свительман.
Примеру Nokian Tyres, по мнению аналитика, могли бы последовать и петербургские предприятия, перемещающиеся из центра города. По его оценкам, одновременное строительство рабочих поселений этим предприятиям экономически выгоднее, чем перемещение в старые городские промзоны.