Муниципалитетам Ленобласти без документов терпланирования ограничат участие в инвестопрограммах
По предложению вице-губернаторов по строительству и экономическому развитию и инвестициям Ленобласти, Георгия Богачева и Дмитрия Ялова, муниципальным образованиям, которые затягивают работу над документами территориального планирования, ограничат участие в областных инвестпрограммах.
«В случае срыва графика Комитета по архитектуре и градостроительству по предоставлению документов терпланирования будут включаться механизмы ограничения участия муниципалитетов в инвестиционных программах по Ленинградской области. Наверное, это будет правильно: мы поддержим тех, кто работает более активно», - заявил губернатор Александр Дрозденко.
По состоянию на 30 июня генеральные планы утверждены в 99 муниципальных образованиях, еще около 40 – в активной разработке. «Я разослал упреждающие письма: около 15 муниципальных образований получили положительное согласование, но, к сожалению, по ряду причин, видимо, связанных с выборами, они почему-то тянут с утверждением этих генеральных планов», - отметил Евгений Домрачев, председатель Комитета по архитектуре и градостроительству. К концу нынешнего года, по его оценке, генпланы могут быть утверждены в 70% муниципалитетов Ленобласти. Он также сообщил, что по 22 муниципальным образованиям принято решение об отсутствии необходимости этих документов.
Со своей стороны, губернатор не исключил возможность финансирования работы над документами территориального планирования из областного бюджета. «Прошу в дорожной карте (по улучшению инвестиционного климата в Ленинградской области) предусмотреть по ряду муниципальных образований, которые все-таки являются дотационными на 80% и более, возможность оказания поддержки из областного бюджета. Я пока не берусь утверждать, что так должно быть: есть и сторонники, и противники этого. Но оценить возможности надо», - сказал Александр Дрозденко.
В то же время Георгий Богачев напомнил, что есть примеры, когда работа над документами терпланирования затягивается при достаточной бюджетной обеспеченности муниципалитета. «Я бы предложил местные программы (те же дорожные субсидии) привязать к завершению работы над документами терпланирования. Потому что, например, Выборгский район точно располагает деньгами, но ряд муниципальных образований генпланы не принимают», - уточнил вице-губернатор.
Стоит отметить, что в пилотном национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Ленинградская область получила наихудшую экспертную оценку по разделу «Территориальное планирование и зонирование по доле муниципальных образований с утвержденными документами территориального планирования».
В Ленинградской области осенью планируется принять региональный закон о государственно-частном партнерстве, такое заявление сделал Руслан Голик, советник вице-губернатора Ленинградской области на заседании круглого стола «Развитие ГЧП в Ленинградской области – новые возможности для реализации инфраструктурных проектов», состоявшемся накануне.
Организатором мероприятия выступила газета «Строительный Еженедельник. Ленинградская область».
В условиях сокращения бюджетного финансирования, ГЧП становится наиболее перспективным механизмом реализации инфраструктурных проектов в регионе. Ленинградская область решила не ждать федерального закона о ГЧП, принятие которого затягивается.
«Мы провели анализ потребностей региона в инфраструктуре – транспортной, коммунальной, социальной. Учитывались потребности, выявленные как органами исполнительной власти, так и заявленные муниципалитетами. Мониторинг выявил потребность в 200 млрд рублей, но на самом деле она существенно больше. Этот минимум, который необходим региону для достижения результатов, которые поставлены в 2012 году майскими указами Президента РФ», - рассказал Руслан Голик.
По его словам, существующая редакция областного закона ГЧП, принятого областью в 2011 году, имеет как технические, так и идеологические недостатки. «Закон не предусматривает возможность принятия решений в реализации проектов, в ней четко не прописаны полномочия органов власти, – прокомментировал Руслан Голик. - Новая редакция закона будет гармонизирована с федеральным законом о ГЧП, когда состоится его
окончательное утверждение. Федерального закона мы очень ждем, поскольку именно он должен урегулировать вопросы земельных отношений и применения финансовых инструментов. Кроме того, федеральные органы власти сейчас демонстрируют активность по созданию локальных методических рекомендаций, так или иначе связанных с ГЧП. Так, Минэкономразвития разрабатываются методические рекомендации, которые позволили бы регионам при создании того или иного объекта инфраструктуры, принимать решение исходя из трех вариантов – контрактная система, концессия и ГЧП».
Отметим, Ленинградская область уже готовится реализовать первый проект ГЧП по созданию Областного центра медицинской реабилитации в Коммунаре. Необходимость реализации проекта вызвана дефицитом коек реабилитации в регионе. Объем инвестиций, по предварительным оценкам, составит около 2 млрд рублей. Компания «Качкин и Партнеры» разработала технико-экономическое обоснование для реализации этого проекта.
Как рассказала Мария Скрябина, юрист практики по инфраструктуре и ГЧП компании «Качкин и Партнеры», работа над созданием технико-экономического обоснования закончена, сейчас документ проходит согласование. «Мы столкнулись с необходимостью разработки организационно-правовой формы на основе ГЧП, при этом существующее областное законодательство не позволяло применить к проекту схему ГЧП, поэтому оставалась только предусмотренная федеральным законом концессия. Соответственно, вся работа сводилась к тому, чтобы все нюансы уложить в рамках данной модели. Также нам пришлось решить вопрос с ОМС, то есть включить возможность получения частным партнером финансирования через систему ОМС. Это была одна из самых сложных задач», - сообщила Мария Скрябина.
По словам Руслана Голика, прединвестиционная работа над проектом продолжается, сейчас решаются вопросы по снятию обременений с земельных участков, ведется работа по внесению изменений в законодательство о предоставлении налоговых льгот концессионерам, вносятся необходимые изменения в генплан города Коммунар.