В Ленобласти осенью примут закон о ГЧП
В Ленинградской области осенью планируется принять региональный закон о государственно-частном партнерстве, такое заявление сделал Руслан Голик, советник вице-губернатора Ленинградской области на заседании круглого стола «Развитие ГЧП в Ленинградской области – новые возможности для реализации инфраструктурных проектов», состоявшемся накануне.
Организатором мероприятия выступила газета «Строительный Еженедельник. Ленинградская область».
В условиях сокращения бюджетного финансирования, ГЧП становится наиболее перспективным механизмом реализации инфраструктурных проектов в регионе. Ленинградская область решила не ждать федерального закона о ГЧП, принятие которого затягивается.
«Мы провели анализ потребностей региона в инфраструктуре – транспортной, коммунальной, социальной. Учитывались потребности, выявленные как органами исполнительной власти, так и заявленные муниципалитетами. Мониторинг выявил потребность в 200 млрд рублей, но на самом деле она существенно больше. Этот минимум, который необходим региону для достижения результатов, которые поставлены в 2012 году майскими указами Президента РФ», - рассказал Руслан Голик.
По его словам, существующая редакция областного закона ГЧП, принятого областью в 2011 году, имеет как технические, так и идеологические недостатки. «Закон не предусматривает возможность принятия решений в реализации проектов, в ней четко не прописаны полномочия органов власти, – прокомментировал Руслан Голик. - Новая редакция закона будет гармонизирована с федеральным законом о ГЧП, когда состоится его
окончательное утверждение. Федерального закона мы очень ждем, поскольку именно он должен урегулировать вопросы земельных отношений и применения финансовых инструментов. Кроме того, федеральные органы власти сейчас демонстрируют активность по созданию локальных методических рекомендаций, так или иначе связанных с ГЧП. Так, Минэкономразвития разрабатываются методические рекомендации, которые позволили бы регионам при создании того или иного объекта инфраструктуры, принимать решение исходя из трех вариантов – контрактная система, концессия и ГЧП».
Отметим, Ленинградская область уже готовится реализовать первый проект ГЧП по созданию Областного центра медицинской реабилитации в Коммунаре. Необходимость реализации проекта вызвана дефицитом коек реабилитации в регионе. Объем инвестиций, по предварительным оценкам, составит около 2 млрд рублей. Компания «Качкин и Партнеры» разработала технико-экономическое обоснование для реализации этого проекта.
Как рассказала Мария Скрябина, юрист практики по инфраструктуре и ГЧП компании «Качкин и Партнеры», работа над созданием технико-экономического обоснования закончена, сейчас документ проходит согласование. «Мы столкнулись с необходимостью разработки организационно-правовой формы на основе ГЧП, при этом существующее областное законодательство не позволяло применить к проекту схему ГЧП, поэтому оставалась только предусмотренная федеральным законом концессия. Соответственно, вся работа сводилась к тому, чтобы все нюансы уложить в рамках данной модели. Также нам пришлось решить вопрос с ОМС, то есть включить возможность получения частным партнером финансирования через систему ОМС. Это была одна из самых сложных задач», - сообщила Мария Скрябина.
По словам Руслана Голика, прединвестиционная работа над проектом продолжается, сейчас решаются вопросы по снятию обременений с земельных участков, ведется работа по внесению изменений в законодательство о предоставлении налоговых льгот концессионерам, вносятся необходимые изменения в генплан города Коммунар.
В Мариинском дворце прошло рабочее совещание по вопросу завышения оценки помещений, выкупаемых в порядке реализации права, установленного федеральным законом 159-ФЗ (выкуп малыми предпринимателями арендованных помещений).
По словам инициатора совещания депутата Ирины Ивановой, в городе сложилась неприемлемая ситуация с выкупом арендованных помещений у города малыми предпринимателями.
«Мы обладаем уже целой базой фактов, что оценка ГУИОН в несколько раз превышает реальную стоимость выкупаемых помещений. Малому бизнесу не под силу приобрести эти помещения, даже если рассрочка будет большей по времени», - заявила Ирина Иванова.
По данным депутата, за время действия «закона о преимущественном праве выкупа» в Петербурге было продано 3400 объектов из 7,7 тыс. помещений. Еще около четырех сотен договоров были аннулированы по инициативе предпринимателей или КУГИ.
За три года бюджет Петербурга мог получить порядка 22 млрд. рублей при увеличении срока рассрочки и адекватной оценке стоимости помещений. На сегодня, по словам Владислава Козельского, начальника управления распоряжения государственной собственности КУГИ, бюджетный план составляет 5 млрд рублей в год, но он выполняется лишь наполовину.
По словам предпринимателей, основная причина - безудержный рост цен и ангажированность оценки. Сейчас стоимость объекта складывается из кадастровой стоимости капитального строения и земельного участка. Однако внятной методики оценки для 2014 года на сегодня не существует. Объект должен получить предварительную оценку, пройти комиссию с представителями КУГИ и ГУИОН, после чего устанавливается диапазон цен на объект недвижимости.
«Если сравнить среднюю стоимость квадратного метра, оцениваемого ГУИОН, и тех государственных помещений, которые продает на торгах Фонд имущества Петербурга, мы увидим разницу почти в 20 тысяч рублей», - подсчитала Ирина Иванова.
По мнению Сергея Грибовского, заместителя генерального директора ГУП «ГУИОН», разница объясняется тем, что сейчас по ФЗ-159 подаются заявки на магистральные объекты, которые изначально более дорогие и ликвидные. Но другие участники дискуссии считают, что первопричина в непрозрачной процедуре определения выкупной цены. Так, по мнению Александра Абросимова, уполномоченного по делам предпринимателей Санкт-Петербурга, если в ближайшее время не поменять процедуру, то мы можем наполнить бюджет, но потерять предпринимательство.