М.Викторов: Закон о «долевке» по-прежнему остается «неживым»
В Российском Союзе Строителей состоялась встреча журналистов с Генеральным директором РСС Михаилом Викторовым и руководителями компаний «Аврора Консалтинг» и «Эксклюзив консалтинг» – Леонидом Масаловым и Ольгой Гаращенко. На мероприятии были затронуты вопросы, касающиеся проблем долевого строительства, а также представлены принципы формирования нового рынка облигаций особого типа – жилищных сертификатов, – правила выпуска и обращения которых прописаны в приказе ФСФР России от 25.01.07 №07-4/пз-н (вступил в силу 29.06.07), сообщает пресс-служба РСС.
По словам Михаила Викторова, законодательство в сфере долевого строительства сегодня по-прежнему не отвечает интересам строительных компаний. «При использовании 214 ФЗ застройщиками по-прежнему применяются различные «серые» схемы, что препятствует нормальному развитию рыночных отношений между строителями и инвесторами, - сообщил гендиректор РСС Михаил Викторов. – К сожалению, практика показывает, что закон о долевом участии в строительстве по-прежнему остается «неживым». Не стимулируя и не защищая участников рынка, он вынуждает их искать новые схемы взаимодействия. Согласно статистике Российского Союза строителей, не более 10% объема площадей возводится согласно букве этого закона, – отметил М. Викторов в своем докладе. – Наиболее эффективной легитимной схемой представляется схема фондирования долевого участия, использующая депозитные счета и включающая трех участников: строительную компанию, инвестора-дольщика и банк. К сожалению, пока трудно назвать и эту схему массовой. Ситуация может поменяться с появлением нового механизма выпуска и обращения жилищных сертификатов, в результате чего сформируется полноценный рынок недвижимости, стабильный и предсказуемый. Самое главное – обеспечить строительным организациям качественный допуск на рынок. И в данном ключе Российский Союз строителей предлагает систему саморегулирования как гарант такого допуска и защиты интересов каждой строительной организации. Основным «идеологическим» принципом саморегулирования является защита интересов потребителя и отечественного строительного комплекса, в первую очередь - его региональных представителей».
Экспертные исследования показали, что привлечение финансирования в строительство в скором времени будет осуществляться главным образом путем выпуска жилищных сертификатов. «По оценкам специалистов нашей компании в течение 2008-2009 гг. о намерении совершить эмиссию жилищных сертификатов объявят не менее 10 российских застройщиков, – сообщил журналистам генеральный директор компании «Аврора Консалтинг» Леонид Масалов. – Такой интерес компаний к новому инструменту объясняется, главным образом, несовершенством некоторых норм 214-го ФЗ «Об участии в долевом строительстве», а также рядом преимуществ новой бумаги как в глазах застройщиков, так и инвесторов. В случае использования ЖС, выпуск и обращение которых регулируется в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг, интересы всех участников процесса более сбалансированы».
Выпуск и обращение жилищных сертификатов должен сформировать новый рынок, где будут присутствовать разные категории инвесторов. «Это принципиально новый подход к инвестициям в долевое строительство, которые отвечают мировым стандартам, – заявила г-жа Гаращенко. – Потенциальный круг приобретателей жилищных сертификатов становится шире, поскольку это не рынок квартир в чистом виде, это рынок квадратных метров». По прогнозам президента ГК «Эксклюзив Консалтинг» Ольги Гаращенко, доход от обращения по таким бумагам может составить от 20% до 50%, в зависимости от конъюнктуры рынка.
Проект внесения изменений в Генеральный план не касается изменения границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности РФ, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, границ территорий объектов культурного наследия. Проект не содержит предложений по размещению объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Санкт-Петербурга. В проект внесения изменений в Генеральный план также не вошли предложения по установлению функциональных зон на землях федерального водного фонда. Об этом сообщил сегодня в Смольном, представляя проект на утверждение Правительства Санкт-Петербурга, глава Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов.
В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ материалы проекта внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга прошли процедуру согласования с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченными территориальными органами федеральной исполнительной власти, заинтересованными органами власти Ленинградской области.
Проект изменений в установленном порядке прошел процедуру общественных слушаний во всех 18 районах города. Рассмотрением предложений и замечаний, полученных от граждан, занималась созданная в августе 2007 г. Согласительная комиссия КГА. В целом Комиссией по внесению изменений в Генплан и Согласительной комиссией было рассмотрено более 1300 предложений и замечаний от исполнительных органов власти, юридических и физических лиц, подчеркнул Александр Викторов.
В результате комиссиями было принято решение о сокращении количества градостроительных зон с 29 до 21 зоны. Корректировка функционального использования зон предполагается в части увеличения жилых зон (в том числе на намывных территориях «Морского фасада» и в южных районах города, связанных с реализацией нацпроекта «Доступное жилье»). Несколько увеличится территория промышленных градостроительных зон - в том числе за счет сокращения на 2% земель сельскохозяйственного назначения. Незначительное сокращение запланировано в отношении площади рекреационных зон, которое компенсируется за счет реализации Закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования», то есть за счет развития внутриквартальных зеленых зон. Кроме того, в проект внесения изменений в Генеральный план внесены поправки, касающиеся уточнения положения ряда участков проектируемых в настоящее время автодорог и магистралей.
В ходе работы над поправками Согласительная комиссия КГА рассмотрела порядка 300 замечаний и предложений, включенные в протоколы публичных слушаний. По словам Александра Викторова, предложения граждан в основном касались детализации Генплана - в части развития застроенных территорий, сохранения объектов физкультуры и спорта, сохранения объектов культурного наследия и экологии окружающей среды. Результаты деятельности Согласительной комиссии по итогам 9 заседаний так же, как и итоговые предложения Комиссии по внесению изменений в Генплан, были представлены на рассмотрение разработчику Генерального плана - ЗАО «НИПИГрад».