«НИПИГрад»: Специфика градостроительного развития крупных городов требует более деликатного подхода
«Генеральный план Санкт-Петербурга - это первый документ в России, разработанный на основе Градостроительного кодекса России. Это почетная и в то же время очень трудная работа», -подчеркнул в своем докладе на заседании Правительства Санкт-Петербурга заместитель генерального директора ЗАО «НИПИГрад» Владимир Аврутин.
Дело в том, что два самых крупных города - Москва и Санкт-Петербург - составляют, согласно ГК РФ, своего рода исключение в общероссийской градостроительной практике. Для всех других городов и субъектов РФ в ГК предусмотрена целая система правовых актов и норм, регулирующих градостроительную деятельность, тогда как законодательная база градостроительной деятельности Москвы и Петербурга должна быть сосредоточена в генеральных планах. При этом, площадь Северной столицы существенно больше площади Москвы. Петербург является самым крупным по территории городом России. А это означает, что детальная разработка Генерального плана занимает большой объем времени.
Вторая, не менее важная задача, с которой сталкивается институт - разработчик Генплана, по словам В.Аврутина состоит в необходимости увязки интересов всех сторон. «Градостроительный кодекс обязывает нас формировать основу устойчивого развития города. Но в Санкт-Петербурге проявляются десятки, сотни интересов различных сторон. В процессе корректировки Генплана мы вынесли вопросы детализации интересов за пределы документа - на уровень принятия Правил землепользования и застройки», - сказал Аврутин.
Свои пожелание разработчики Генплана связывают с внесением изменением в федеральное законодательство. «Специфика градостроительного развития крупных городов требует более деликатного, более тонкого подхода, - подытожил замдиректора «НИПИ Град». - Это один из выводов, который целесообразно довести до федеральных властей».
Проект внесения изменений в Генеральный план не касается изменения границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности РФ, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, границ территорий объектов культурного наследия. Проект не содержит предложений по размещению объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Санкт-Петербурга. В проект внесения изменений в Генеральный план также не вошли предложения по установлению функциональных зон на землях федерального водного фонда. Об этом сообщил сегодня в Смольном, представляя проект на утверждение Правительства Санкт-Петербурга, глава Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов.
В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ материалы проекта внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга прошли процедуру согласования с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченными территориальными органами федеральной исполнительной власти, заинтересованными органами власти Ленинградской области.
Проект изменений в установленном порядке прошел процедуру общественных слушаний во всех 18 районах города. Рассмотрением предложений и замечаний, полученных от граждан, занималась созданная в августе 2007 г. Согласительная комиссия КГА. В целом Комиссией по внесению изменений в Генплан и Согласительной комиссией было рассмотрено более 1300 предложений и замечаний от исполнительных органов власти, юридических и физических лиц, подчеркнул Александр Викторов.
В результате комиссиями было принято решение о сокращении количества градостроительных зон с 29 до 21 зоны. Корректировка функционального использования зон предполагается в части увеличения жилых зон (в том числе на намывных территориях «Морского фасада» и в южных районах города, связанных с реализацией нацпроекта «Доступное жилье»). Несколько увеличится территория промышленных градостроительных зон - в том числе за счет сокращения на 2% земель сельскохозяйственного назначения. Незначительное сокращение запланировано в отношении площади рекреационных зон, которое компенсируется за счет реализации Закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования», то есть за счет развития внутриквартальных зеленых зон. Кроме того, в проект внесения изменений в Генеральный план внесены поправки, касающиеся уточнения положения ряда участков проектируемых в настоящее время автодорог и магистралей.
В ходе работы над поправками Согласительная комиссия КГА рассмотрела порядка 300 замечаний и предложений, включенные в протоколы публичных слушаний. По словам Александра Викторова, предложения граждан в основном касались детализации Генплана - в части развития застроенных территорий, сохранения объектов физкультуры и спорта, сохранения объектов культурного наследия и экологии окружающей среды. Результаты деятельности Согласительной комиссии по итогам 9 заседаний так же, как и итоговые предложения Комиссии по внесению изменений в Генплан, были представлены на рассмотрение разработчику Генерального плана - ЗАО «НИПИГрад».