Список объектов строительства, где были нарушены права дольщиков, сократился с 53 до 4 адресов
Сегодня в Смольном на заседании Правительства Санкт-Петербурга был рассмотрен вопрос о ходе исполнения плана мероприятий по разрешению ситуаций, связанных с нарушением прав участников долевого строительства. Доклад о деятельности рабочей группы, созданной для решения проблем обманутых дольщиков 30 июля 2007 г. и Управления контроля и надзора в сфере долевого строительства, представил глава Комитета по строительству Роман Филимонов. По данным комитета на 1 марта 2008 г. в соответствии со специальной формой учета заявлений участников долевого строительства, было зарегистрировано 639 заявлений по 53 объектам строительства.
Рабочая группа под руководством вице-губернатора Александра Вахмистрова, в состав которой вошли представители профильных комитетов Правительства и Законодательного собрания Санкт-Петербурга, Ассоциации обманутых дольщиков и др., было проведено 13 заседаний по каждому из 53 проблемных адресов. В настоящий момент, по словам главы Комитета по строительству, нерешенными остались проблемы по возврату денег и завершению строительства 4 объектов, причем 3 из них связаны с деятельностью ООО «Чесма Инвест».
Рабочей группой было предложено 4 варианта завершения «замороженного» долевого строительства, предусматривающие передачу домов от застройщика товариществам собственников жилья (ТСЖ), новому застройщику, достройки за счет бюджетных средств с последующей передачей домов в собственность города для предоставления квартир очередникам. А также завершение строительства застройщиком - в случае подтверждения его готовности к этому. В 2007 г. было закончено строительство по 7 «проблемным» адресам и еще по 7 объектом были подготовлены и выпущены постановления правительства о передаче прав на завершение строительства ТСЖ. По 10 адресам поручения рабочей группы были реализованы, по 9 - документы переданы для дальнейшего разбирательства в правоохранительные органы.
За то же время Комиссией при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам социальной поддержки граждан, возглавляемой вице-губернатором Людмилой Косткиной, было рассмотрено 242 обращения дольщиков. При этом части пострадавших было предоставлено жилье в рамках целевых городских программ, а также в общежитиях, в маневренных и освобождающихся помещениях жилфонда районов. Часть дольщиков были наделены жильем в рамках оказания безвозмездной помощи со стороны строительного бизнеса - по предоставлению юридической помощи в возврате средств, а также по передаче квартир в дар.
На уровне Управления контроля и надзора в сфере долевого строительства при участии Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности проводятся проверки объектов, позволяющие своевременно выявлять факты нарушения прав граждан.
Кроме того, оперативному разрешению проблемных ситуаций на объектах способствует проведение совместных совещаний Комитета по строительству с Комитетом по энергетике и инженерному сопровождению по вопросам подключения к сетям многоквартирных домов, где были выявлены факты нарушения прав соинвесторов.
Роман Филимонов пообещал, что к концу 2008 г. большая часть проблем пострадавших дольщиков будет решена. «Но даже если хотя бы один участник долевого строительства не получит помощь, наша работа не будет до конца выполнена. Мы не имеем права оставлять петербуржцев наедине с их бедой, - подчеркнула губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. - Мы готовы помочь каждому, это ответственность власти перед горожанами».
Сегодня постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания Санкт-Петербурга провела в Белом зале Мариинского дворца слушания по вопросу «О проблемах землепользования в Санкт-Петербурге и необходимости разработки целевой программы сплошного межевания территорий». Слушания подготовил депутат Сергей Малков. Участвовали представители Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета по строительству и КУГИ, а также петербургских проектных институтов и общественности, интересы которой были нарушены в результате ошибок кадастрового учета. На слушаниях присутствовал представитель Правительства Санкт-Петербурга в Законодательном собрании Михаил Бродский.
В основном докладе, представленном директором бюро «Межевание городских территорий ЗАО НИПИГрад» Павлом Никоновым, были представлены многочисленные картографические и иллюстративные свидетельства нерациональности межевания городских территорий, приводящей к трудноразрешимым дефектам планирования. Как было очевидно из материалов, представленных Никоновым, в ряде случаев при составлении кадастровых карт формируются «ничейные» фрагменты территории, которые на практике стихийно используются местными коммерческими структурами без каких-либо правоустанавливающих документов, либо превращаются в стихийные свалки. В других случаях собственник нового здания, построенного в историческом центре города (приводился пример д. 28 на Малодетскосельском пр.) пользуется ошибками межевания, устраивая выезд со своего участка через соседние участки. В центре города, в том числе на территории ЗАО «Гостиный двор», межевание осуществлено крайне запутанным образом. В некоторых случаях доступ к объектам недвижимости возможен только через территорию нескольких других объектов.
Как подчеркнул докладчик, замысловатое межевание территории получило распространение и в новых районах, в частности, в промзоне «Парнас». «Ничейная территория» располагается также в центре элитного жилого комплекса «Город Солнца», рассказал докладчик.
По мнению Никонова, в тех случаях, когда на территории с ошибочно или намеренно неадекватно составленными кадастровыми картами в дальнейшем осуществлена градостроительная планировка в соответствии с ВРЗ, ошибка картографа «еще больше цементируется» и становится практически неустранимой.
Еще один дефект межевания территорий связан с отсутствием адекватного регулирования отношений собственности в отношении городских парков.
Для более убедительной демонстрации дефектности кадастрового межевания территорий в Санкт-Петербурге докладчик продемонстрировал кадастровую карту Нюрнберга (Германия), где территория разграничена между собственниками без каких-либо «прорех».
Павел Никонов подчеркнул, что существующие и вновь возникающие правовые проблемы, часто являющиеся источником конфликтов между собственниками смежных участков, возникли в результате ошибочной практики спорадического межевания вместо систематического (сплошного), предпринятого в начале 1990-х гг. Спорадическое межевание, как правило, не учитывает интересов собственников или арендаторов соседних участков.
Несмотря на то, что подобная практика осуществлялась во всей стране, в некоторых регионах свевременные правоустанавливающие меры позволили предотвратить массовые дефекты, подчеркнул автор. Он привел, в частности, примеры Омска, а на ближайшей к Петербургу территории - город Сосновый Бор, где практически осуществлено сплошное межевание территории.
По мнению Павла Никонова, в ход формирования земельных участках в крупных городах вмешалась ведомственная конкуренция между градостроительными и землеустроительными службами, вплоть до открытой конфронтации.
Заместитель председателя Комитета по землепользованию и землеустройству Геннадий Лебедев признал факт «замысловатого» межевания ряда городских территорий, однако высказал мнение, что сложившуюся в период приватизации система изменить практически невозможно, поскольку такие изменения будут расценены собственниками как нарушение их прав. Кроме того, он указал на высокую затратность сплошного межевания. «Обсуждать сегодня переход к сплошному межеванию несвоевременно», считает Лебедев.
С заместителем главы КЗР согласился заместитель директора ГУ «Земельная кадастровая палата Санкт-Петербурга» Владимир Калугин, назвавший доклад бессистемным, поскольку в нем смешаны вопросы постановки на кадастровый учет с вопросами градостроительного межевания. В то же время землеустроители признали наличие разногласий с градостроительным ведомством. Мнение КГА выяснить не удалось ввиду неявки приглашенного представителя комитета Александра Березкина. Председатель КГХ ЗАКС Сергей Никешин был удивлен отсутствием представителей КГА на слушаниях, поскольку, по его словам, они сами выразили интерес в обсуждении проблемы.
Главный архитектор «ЛенжилНИИпроекта» Ксения Шарлыгина признала проблему весьма важной. По ее мнению, дефекты межевания возникли в связи с тем, что при оформлении участков в собственность и предоставлении разрешений на застройку от заявителей не требовалось никакого согласования с с планом квартала. По ее оценке, в ряде примеров, приведенных Никонов, имеют место нарушения закона, которые могут быть устранены. Однако и в случаях, когда дефектное межевание формально легитимно, границы участка, по ее мнению, могут и должны подвергаться изменениями. По ее мнению, для этого необходимо ввести юридическое понятие сервитута.
Представитель Фонда подготовки законодательных инициатив Леонид Фридман, работавший в начале 1990-х гг. в КУГИ, пояснил, что в тот период была сделана ставка на создание кондоминиумов, границы которых проводились по границам зданий, не включая прилежащих дворовых территорий. В итоге в дальнейшем у владельцев возникают проблемы с соседними собственниками.
По мнению Фридмана, дефекты межевания могут быть исправлены. Он считает аргументы представителей КЗР о затратности сплошного межевания для городского бюджета несостоятельными: «Все зависит от того, как это организовать». По его мнению, введение конкурса по отдельным территориям по механизму госзаказа обеспечило бы конкуренцию между проектными организациями и соответственно, снижение стоимости работ. Как напомнил Леонид Фридман, в середине 1850-х гг. межевание территорий Санкт-Петербурга осуществлялась на средства городского бюджета.
Подводя итоги дискуссии, Сергей Никешин признал, что ситуация в городском межевании сложна по той причине, что в отличие от западноевропейских стран, в России дважды происходили революционные изменения в отношениях собственности. Однако эти трудности не могут служить оправданием существующей ситуации, которую необходимо менять, считает Никешин.