Список объектов строительства, где были нарушены права дольщиков, сократился с 53 до 4 адресов
Сегодня в Смольном на заседании Правительства Санкт-Петербурга был рассмотрен вопрос о ходе исполнения плана мероприятий по разрешению ситуаций, связанных с нарушением прав участников долевого строительства. Доклад о деятельности рабочей группы, созданной для решения проблем обманутых дольщиков 30 июля 2007 г. и Управления контроля и надзора в сфере долевого строительства, представил глава Комитета по строительству Роман Филимонов. По данным комитета на 1 марта 2008 г. в соответствии со специальной формой учета заявлений участников долевого строительства, было зарегистрировано 639 заявлений по 53 объектам строительства.
Рабочая группа под руководством вице-губернатора Александра Вахмистрова, в состав которой вошли представители профильных комитетов Правительства и Законодательного собрания Санкт-Петербурга, Ассоциации обманутых дольщиков и др., было проведено 13 заседаний по каждому из 53 проблемных адресов. В настоящий момент, по словам главы Комитета по строительству, нерешенными остались проблемы по возврату денег и завершению строительства 4 объектов, причем 3 из них связаны с деятельностью ООО «Чесма Инвест».
Рабочей группой было предложено 4 варианта завершения «замороженного» долевого строительства, предусматривающие передачу домов от застройщика товариществам собственников жилья (ТСЖ), новому застройщику, достройки за счет бюджетных средств с последующей передачей домов в собственность города для предоставления квартир очередникам. А также завершение строительства застройщиком - в случае подтверждения его готовности к этому. В 2007 г. было закончено строительство по 7 «проблемным» адресам и еще по 7 объектом были подготовлены и выпущены постановления правительства о передаче прав на завершение строительства ТСЖ. По 10 адресам поручения рабочей группы были реализованы, по 9 - документы переданы для дальнейшего разбирательства в правоохранительные органы.
За то же время Комиссией при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам социальной поддержки граждан, возглавляемой вице-губернатором Людмилой Косткиной, было рассмотрено 242 обращения дольщиков. При этом части пострадавших было предоставлено жилье в рамках целевых городских программ, а также в общежитиях, в маневренных и освобождающихся помещениях жилфонда районов. Часть дольщиков были наделены жильем в рамках оказания безвозмездной помощи со стороны строительного бизнеса - по предоставлению юридической помощи в возврате средств, а также по передаче квартир в дар.
На уровне Управления контроля и надзора в сфере долевого строительства при участии Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности проводятся проверки объектов, позволяющие своевременно выявлять факты нарушения прав граждан.
Кроме того, оперативному разрешению проблемных ситуаций на объектах способствует проведение совместных совещаний Комитета по строительству с Комитетом по энергетике и инженерному сопровождению по вопросам подключения к сетям многоквартирных домов, где были выявлены факты нарушения прав соинвесторов.
Роман Филимонов пообещал, что к концу 2008 г. большая часть проблем пострадавших дольщиков будет решена. «Но даже если хотя бы один участник долевого строительства не получит помощь, наша работа не будет до конца выполнена. Мы не имеем права оставлять петербуржцев наедине с их бедой, - подчеркнула губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. - Мы готовы помочь каждому, это ответственность власти перед горожанами».
Сегодня в Мариинском дворце состоялось заседание профильной комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга по транспортному комплексу, посвященное проблемам регулирования деятельности петербургского Большого порта. Заседание вел глава комиссии Игорь Риммер, согласно решению ЗакСа от 11 февраля включенный в состав рабочей группы по совершенствованию законодательной базы морской деятельности при Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике. В соответствии с тем же решением ЗакСа Игорю Риммеру было поручено подготовить предложения о законодательном регулировании вопросов, связанных с уточнением перечня категорий земель, которые могут включаться в территории порта, обеспечения интересов государства в портах и гарантий эффективности целевого использования территории портов.
Согласно письму, адресованному Комиссией СФ по национальной морской политике председателю ЗакСа Вадиму Тюльпанову, городской представительной власти предлагается принять участие в работе над совершенствованием законодательства в области регулирования портов, и внести свои предложения до 31 марта. Это письмо стало поводом для состоявшейся дискуссии, в которой приняли участие представители Правительства Санкт-Петербурга, Морского совета Санкт-Петербурга, Ассоциации морских торговых портов, Союза судовладельцев России, Ленинградской военно-морской базы, ФГУ «Администрация морского порта Санкт-Петербурга» и других заинтересованных структур.
Заместитель председателя Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга Владимир Родионов напомнил о том, что руководство города неоднократно ставило на уровне Правительства РФ вопрос о необходимости правового урегулирования управления петербургским Большим портом в связи с тем, что он не имел статуса географического объекта, и по этой формальной причине не предоставлялась возможность определить его границы. Однако, после того, как Закон о морских портах РФ после длительного обсуждения был принят Госдумой и вступил в силу, выяснилось, что в его тексте никак не упоминаются полномочия субъекта федерации, на территории которого расположен порт.
Федеральный закон №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой 16 октября 2007 г. и вступивший в действие 8 ноября 2007 г., содержит нормы, касающиеся государственного регулирования деятельности в морских портах, компетенции администрации морского порта, капитана морского порта. Законом регулируются правоотношения, возникающие при осуществлении различных видов деятельности в морских портах эксплуатации объектов их инфраструктуры. В Законе ведено понятие перевалки грузов как транспортной услуги, установлено содержание договора перевалки груза, определены основные требования к субъектам экономической деятельности в морском порту и их взаимодействию с перевозчиками различных видов транспорта и другими юридическими и физическими лицами, а также требования по обеспечению безопасности.
Согласно тексту закона, территории портов включают не только земли поселений, но и земли федеральных ведомств обороны, транспорта и связи. При этом в законе установлено различие между действующими и вновь строящимися морскими портами: новые порты, в отличие от существующих, будут строиться на землях транспорта. С Петербургом вопрос оказался предметом спора в связи с вышеупомянутой юридической коллизией.
Владимир Родионов выразил мнение о том, что вопрос категорийности земель петербургского Большого порта является надуманным, поскольку граница порта совпадает с границей поселения.
Как рассказал Владимир Родионов, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко 18 декабря 2007 г. направила в Правительство проект постановления о Большом порте Санкт-Петербурга, в приложении к которому «описано около 1000 точек территории и акватории», определяющих границы порта. Одновременно был направлен запрос в ФСБ с просьбой продлить на год временный порядок прохождения грузов. Однако этот порядок не будет продлен, пока не уточнен правовой статус порта, в частности его пункта пропуска через госграницу.
Выражая позицию городского правительства, Владимир Родионов настаивал на том, что внешняя граница территории и акватории порта совпадает с границей Санкт-Петербурга и следовательно, является землей населенного пункта. «Город должен иметь рычаги воздействия в порту», - подчеркнул Родионов. Он напомнил о том, что в результате совпадения части зоны портового фарватера с зоной отвала грунта, определенной ФГУП «Росморпорт» для строительства «Морского фасада», именно за счет города ведется восстановление фарватера.
Советник губернатора Борис Усанов напомнил о том, что когда в 2001 г. тогдашним акционерам порта понадобился путепровод в районе станции метро «Автово» для ускорения перевозки грузов, с этим вопросом они обратились в правительство города. Между тем, по его оценке, только что принятый федеральный закон «вообще лишает город права регулировать транспортные потоки».
Представители города считают необходимым внести поправки в законодательство о морских портах - в том числе в связи с особым статусом Санкт-Петербурга.
В свою очередь, исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов, замглавы УК «Морской фасад» Серик Жусупов предостерег участников дискуссии от поспешности в правовом споре с федеральными ведомствами. Он напомнил о том, что проект Закона был внесен группой депутатов от фракции «Единая Россия» и длительно согласовывался с правительством. По сведениям Жусупова, упомянутое письмо губернатора, направленное в Правительство РФ, «возвращено в Смольный с замечаниями».
Антон Щукин, начальник группы правового сопровождения градострительной документации ОАО «НИИПГрадостроительства», отмечает, что функциональные зоны порта фактически не зафиксированы в кадастровой документации. Кроме того, имеются противоречия по вопросу о намывных территориях. «Мы сможем утверждать, что границы порта совпадают с границами города, лишь после того, как мы утвердим территориальное планирование на этой территории», - считает Антон Щукин.