Петербург ставит вопрос о внесении поправок в законодательство о морских портах
Сегодня в Мариинском дворце состоялось заседание профильной комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга по транспортному комплексу, посвященное проблемам регулирования деятельности петербургского Большого порта. Заседание вел глава комиссии Игорь Риммер, согласно решению ЗакСа от 11 февраля включенный в состав рабочей группы по совершенствованию законодательной базы морской деятельности при Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике. В соответствии с тем же решением ЗакСа Игорю Риммеру было поручено подготовить предложения о законодательном регулировании вопросов, связанных с уточнением перечня категорий земель, которые могут включаться в территории порта, обеспечения интересов государства в портах и гарантий эффективности целевого использования территории портов.
Согласно письму, адресованному Комиссией СФ по национальной морской политике председателю ЗакСа Вадиму Тюльпанову, городской представительной власти предлагается принять участие в работе над совершенствованием законодательства в области регулирования портов, и внести свои предложения до 31 марта. Это письмо стало поводом для состоявшейся дискуссии, в которой приняли участие представители Правительства Санкт-Петербурга, Морского совета Санкт-Петербурга, Ассоциации морских торговых портов, Союза судовладельцев России, Ленинградской военно-морской базы, ФГУ «Администрация морского порта Санкт-Петербурга» и других заинтересованных структур.
Заместитель председателя Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга Владимир Родионов напомнил о том, что руководство города неоднократно ставило на уровне Правительства РФ вопрос о необходимости правового урегулирования управления петербургским Большим портом в связи с тем, что он не имел статуса географического объекта, и по этой формальной причине не предоставлялась возможность определить его границы. Однако, после того, как Закон о морских портах РФ после длительного обсуждения был принят Госдумой и вступил в силу, выяснилось, что в его тексте никак не упоминаются полномочия субъекта федерации, на территории которого расположен порт.
Федеральный закон №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой 16 октября 2007 г. и вступивший в действие 8 ноября 2007 г., содержит нормы, касающиеся государственного регулирования деятельности в морских портах, компетенции администрации морского порта, капитана морского порта. Законом регулируются правоотношения, возникающие при осуществлении различных видов деятельности в морских портах эксплуатации объектов их инфраструктуры. В Законе ведено понятие перевалки грузов как транспортной услуги, установлено содержание договора перевалки груза, определены основные требования к субъектам экономической деятельности в морском порту и их взаимодействию с перевозчиками различных видов транспорта и другими юридическими и физическими лицами, а также требования по обеспечению безопасности.
Согласно тексту закона, территории портов включают не только земли поселений, но и земли федеральных ведомств обороны, транспорта и связи. При этом в законе установлено различие между действующими и вновь строящимися морскими портами: новые порты, в отличие от существующих, будут строиться на землях транспорта. С Петербургом вопрос оказался предметом спора в связи с вышеупомянутой юридической коллизией.
Владимир Родионов выразил мнение о том, что вопрос категорийности земель петербургского Большого порта является надуманным, поскольку граница порта совпадает с границей поселения.
Как рассказал Владимир Родионов, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко 18 декабря 2007 г. направила в Правительство проект постановления о Большом порте Санкт-Петербурга, в приложении к которому «описано около 1000 точек территории и акватории», определяющих границы порта. Одновременно был направлен запрос в ФСБ с просьбой продлить на год временный порядок прохождения грузов. Однако этот порядок не будет продлен, пока не уточнен правовой статус порта, в частности его пункта пропуска через госграницу.
Выражая позицию городского правительства, Владимир Родионов настаивал на том, что внешняя граница территории и акватории порта совпадает с границей Санкт-Петербурга и следовательно, является землей населенного пункта. «Город должен иметь рычаги воздействия в порту», - подчеркнул Родионов. Он напомнил о том, что в результате совпадения части зоны портового фарватера с зоной отвала грунта, определенной ФГУП «Росморпорт» для строительства «Морского фасада», именно за счет города ведется восстановление фарватера.
Советник губернатора Борис Усанов напомнил о том, что когда в 2001 г. тогдашним акционерам порта понадобился путепровод в районе станции метро «Автово» для ускорения перевозки грузов, с этим вопросом они обратились в правительство города. Между тем, по его оценке, только что принятый федеральный закон «вообще лишает город права регулировать транспортные потоки».
Представители города считают необходимым внести поправки в законодательство о морских портах - в том числе в связи с особым статусом Санкт-Петербурга.
В свою очередь, исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов, замглавы УК «Морской фасад» Серик Жусупов предостерег участников дискуссии от поспешности в правовом споре с федеральными ведомствами. Он напомнил о том, что проект Закона был внесен группой депутатов от фракции «Единая Россия» и длительно согласовывался с правительством. По сведениям Жусупова, упомянутое письмо губернатора, направленное в Правительство РФ, «возвращено в Смольный с замечаниями».
Антон Щукин, начальник группы правового сопровождения градострительной документации ОАО «НИИПГрадостроительства», отмечает, что функциональные зоны порта фактически не зафиксированы в кадастровой документации. Кроме того, имеются противоречия по вопросу о намывных территориях. «Мы сможем утверждать, что границы порта совпадают с границами города, лишь после того, как мы утвердим территориальное планирование на этой территории», - считает Антон Щукин.
В настоящий момент специалистами Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга рассматриваются 27 проектов планировки крупных территорий. Таким образом, к концу 2008 г. в городе не должно остаться ни одного крупного куска территории (свыше 10 га), не обеспеченной ППТ. Всего к концу 2008 г. планировочной документацией должно быть покрыто 16 тысяч га земли, после чего останется лишь ряд мелких территорий. Об этом заявил сегодня на конференции «Деловые зоны Петербурга» зампред Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Сергей Фивейский. Около 23 территорий имеют собственников, которым также поручено разработка ППТ. Если эта работа не будет выполнена в 2008 г., КГА проведет ее в 2009 г., - уточнил Фивейский.
В своем докладе, посвященном развитию производственных территорий, зампред КРЭППиТ подчеркнул, что развитие зоны офисной недвижимости должно идти в ногу с такими крупными инвестиционными проектами промзон, как «Нисан» , «Пепси-Кола», «Хюндай», «Балтика», «Бритиш Американ Тобакко», Морской порт, «Джи.Ти.Ай», «Ригли», «Дженерал Моторз», Сузуки, «Бош Сименс», «Элкотек», «Северсталь», «Тойота» и «Кока-Кола». «По секрету» чиновник сообщил бизнесменам, что самый крупный инвестор в Санкт-Петербурге - это группа «Северсталь»; ее вложения, сделанные в течение последних 7 лет превысили объемы инвестиций всех прочих компаний.
Фивейский также указал девелоперам на возникновение нового кластера петербургской промышленности из числа производителей бытовой электроники. Под этот кластер предположительно будут формироваться особые экономические зоны (ОЭЗ) «Предпортовая» и «Ново-Орловская». Уже сейчас на территории ОЭЗ технико-внедренческого типа «Нойдорф» (18,5 га) появилось 12 резидентов, готовых приступить к строительству своих объектов. К середине 2010 г. ряд этих объектов планируется ввести в эксплуатацию. На территории «Ново-Орловской» (120 га) строительство, по словам чиновника, будет вестись поэтапно в течение 2010-2012 гг. Специализация промзон, по словам чиновника, происходит постепенно. Так, помимо автомобильного и высокотехнологического кластера уже можно выделить зону пищевой промышленности («Парнас», «Красносельская»).
В то же время зампред КРЭППиТ отметил ряд ограничений в развитии промышленных зон. Так, если проблема градостроительной документации решится к 2008-2009 гг., то проблема обеспечения транспортом имеет долгосрочный характер. «Город вынужден развивать транспортную политику сразу в нескольких направлениях - это и строительство Надземного экспресса, и реконструкция городских магистралей, и трасса Москва - Петербург, и строительство метро. Поэтому запаздывание имеет объективные причины», - пояснил Фивейский.
Другая проблема, с которой неожиданно столкнулись чиновники на примере формирования промзоны «Шушары», примыкающей к жилому району Купчино – это экология. «Теперь каждый проект размещения крупного производства мы должны анализировать и с точки зрения влияния на окружающую среду», - подчеркнул Фивейский.