Петербург ставит вопрос о внесении поправок в законодательство о морских портах
Сегодня в Мариинском дворце состоялось заседание профильной комиссии Законодательного собрания Санкт-Петербурга по транспортному комплексу, посвященное проблемам регулирования деятельности петербургского Большого порта. Заседание вел глава комиссии Игорь Риммер, согласно решению ЗакСа от 11 февраля включенный в состав рабочей группы по совершенствованию законодательной базы морской деятельности при Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике. В соответствии с тем же решением ЗакСа Игорю Риммеру было поручено подготовить предложения о законодательном регулировании вопросов, связанных с уточнением перечня категорий земель, которые могут включаться в территории порта, обеспечения интересов государства в портах и гарантий эффективности целевого использования территории портов.
Согласно письму, адресованному Комиссией СФ по национальной морской политике председателю ЗакСа Вадиму Тюльпанову, городской представительной власти предлагается принять участие в работе над совершенствованием законодательства в области регулирования портов, и внести свои предложения до 31 марта. Это письмо стало поводом для состоявшейся дискуссии, в которой приняли участие представители Правительства Санкт-Петербурга, Морского совета Санкт-Петербурга, Ассоциации морских торговых портов, Союза судовладельцев России, Ленинградской военно-морской базы, ФГУ «Администрация морского порта Санкт-Петербурга» и других заинтересованных структур.
Заместитель председателя Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга Владимир Родионов напомнил о том, что руководство города неоднократно ставило на уровне Правительства РФ вопрос о необходимости правового урегулирования управления петербургским Большим портом в связи с тем, что он не имел статуса географического объекта, и по этой формальной причине не предоставлялась возможность определить его границы. Однако, после того, как Закон о морских портах РФ после длительного обсуждения был принят Госдумой и вступил в силу, выяснилось, что в его тексте никак не упоминаются полномочия субъекта федерации, на территории которого расположен порт.
Федеральный закон №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой 16 октября 2007 г. и вступивший в действие 8 ноября 2007 г., содержит нормы, касающиеся государственного регулирования деятельности в морских портах, компетенции администрации морского порта, капитана морского порта. Законом регулируются правоотношения, возникающие при осуществлении различных видов деятельности в морских портах эксплуатации объектов их инфраструктуры. В Законе ведено понятие перевалки грузов как транспортной услуги, установлено содержание договора перевалки груза, определены основные требования к субъектам экономической деятельности в морском порту и их взаимодействию с перевозчиками различных видов транспорта и другими юридическими и физическими лицами, а также требования по обеспечению безопасности.
Согласно тексту закона, территории портов включают не только земли поселений, но и земли федеральных ведомств обороны, транспорта и связи. При этом в законе установлено различие между действующими и вновь строящимися морскими портами: новые порты, в отличие от существующих, будут строиться на землях транспорта. С Петербургом вопрос оказался предметом спора в связи с вышеупомянутой юридической коллизией.
Владимир Родионов выразил мнение о том, что вопрос категорийности земель петербургского Большого порта является надуманным, поскольку граница порта совпадает с границей поселения.
Как рассказал Владимир Родионов, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко 18 декабря 2007 г. направила в Правительство проект постановления о Большом порте Санкт-Петербурга, в приложении к которому «описано около 1000 точек территории и акватории», определяющих границы порта. Одновременно был направлен запрос в ФСБ с просьбой продлить на год временный порядок прохождения грузов. Однако этот порядок не будет продлен, пока не уточнен правовой статус порта, в частности его пункта пропуска через госграницу.
Выражая позицию городского правительства, Владимир Родионов настаивал на том, что внешняя граница территории и акватории порта совпадает с границей Санкт-Петербурга и следовательно, является землей населенного пункта. «Город должен иметь рычаги воздействия в порту», - подчеркнул Родионов. Он напомнил о том, что в результате совпадения части зоны портового фарватера с зоной отвала грунта, определенной ФГУП «Росморпорт» для строительства «Морского фасада», именно за счет города ведется восстановление фарватера.
Советник губернатора Борис Усанов напомнил о том, что когда в 2001 г. тогдашним акционерам порта понадобился путепровод в районе станции метро «Автово» для ускорения перевозки грузов, с этим вопросом они обратились в правительство города. Между тем, по его оценке, только что принятый федеральный закон «вообще лишает город права регулировать транспортные потоки».
Представители города считают необходимым внести поправки в законодательство о морских портах - в том числе в связи с особым статусом Санкт-Петербурга.
В свою очередь, исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов, замглавы УК «Морской фасад» Серик Жусупов предостерег участников дискуссии от поспешности в правовом споре с федеральными ведомствами. Он напомнил о том, что проект Закона был внесен группой депутатов от фракции «Единая Россия» и длительно согласовывался с правительством. По сведениям Жусупова, упомянутое письмо губернатора, направленное в Правительство РФ, «возвращено в Смольный с замечаниями».
Антон Щукин, начальник группы правового сопровождения градострительной документации ОАО «НИИПГрадостроительства», отмечает, что функциональные зоны порта фактически не зафиксированы в кадастровой документации. Кроме того, имеются противоречия по вопросу о намывных территориях. «Мы сможем утверждать, что границы порта совпадают с границами города, лишь после того, как мы утвердим территориальное планирование на этой территории», - считает Антон Щукин.
Согласно данным, обнародованных КУГИ Санкт-Петербурга, общая сумма доходов бюджета РФ от использования государственного имущества, расположенного на территории Санкт-Петербурга, за 2007 г. составила более 8,3 млрд. рублей. Это на 251% больше доходов 2006 г. и на 520% - 2005 г. Бюджетное задание на 2007 г. по доходам от использования федерального имущества исполнено комитетом на 178%, в том числе по таким статьям, как: арендная плата за объекты нежилого фонда - на 119%, арендная плата за земельные участки - на 106%.
Наиболее существенные суммы, перечисленные Комитетом в бюджет РФ, составили дивиденды по акциям АО с участием РФ в уставном капитале (3,896 млрд. рублей). Арендная плата за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, составила более 1,3 млрд. рублей.
В 2007 г. КУГИ Санкт-Петербурга велась активная работа по разграничению государственной собственности на объекты недвижимости. Так, в рамках разграничения прав собственности на земельные участки между РФ и Санкт-Петербургом по состоянию на 1 января 2008 г. зарегистрировано право собственности РФ на 843 земельных участка (общей площадью почти на 65 млн. кв. м), а право собственности Санкт-Петербурга - на 14764 земельных участка (общей площадью свыше 102 млн. кв. м).
В то же время Правительством Санкт-Петербурга одобрены перечни объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности РФ и которые необходимы Санкт-Петербургу для осуществления федеральных полномочий. Проводится работа по согласованию перечней с Росимуществом в отношении объектов, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры общесоюзного и республиканского значения до 27.12.91.
В ноябре 2007 г. было заключено Соглашение между Правительством Санкт-Петербурга и Федерацией профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области о разграничении прав собственности на недвижимое имущество. По условиям Соглашения городу перешли те объекты, которые были созданы профсоюзами за счет средств государства, построены без необходимой разрешительной документации, а также переданы Федерации профсоюзов на правах, отличных от права собственности. Всего в Соглашение внесено 389 объектов недвижимости, из них 141 объект является государственной собственностью Санкт-Петербурга. Еще 167 объектов находится частной собственности профсоюзов либо подведомственных Федерации структур. По 46 объектам Санкт-Петербург не оспаривает права частной собственности Федерации профсоюзов, а по 17 объектам дела переданы в суд.
Кроме того, в 2007 г. были урегулированы вопросы, касающиеся порядка передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований.