Расходы на содержание «зеленого хозяйства» Петербурга в 2007 г. составили 1,4 млрд. рублей
Сегодня в Смольном были подведены итоги работы одного из подразделений Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству - Управления садово-паркового хозяйства. Согласно отчету УСПХ, совокупный объем финансирования «зеленого хозяйства» в 2007 г. составил 1,4 млрд. рублей. В 2008 г., пообещала губернатор, оно увеличится. Комплексное благоустройство запланировано на Каменностровском пр., а также в садах и скверах, прилегающих к нему. Это Дивенский сад, скверы по Каменноостровскому, д.21, д.25, д.41 и д.60-66, Сад Андрея Петрова и другие. «Станцией защиты зеленых насаждений» выполнены работы по подкормке и обработке от вредителей более 160 тысяч деревьев и кустарников. При этом Валентина Матвиенко указала на необходимость изыскать дополнительные возможности для посадки деревьев. Там где убрано одно безнадежно больное дерево, должно появиться 3-4 новых. «Сочтите это за принцип, - подчеркнула губернатор. - Это необходимо делать для того, чтобы количество деревьев год от года увеличивалось».
В 2007 г. выполнено комплексное благоустройство объектов зеленых насаждений, прилегающих к Лиговскому пр. на площади 31,5 тысяч кв.м. Также КБДХ были произведены работы по текущему ремонту оранжерей на ул.Кузнецкой, 25 (400 кв.м), на Крестовском пр., 21 (700 кв.м), ул. Академика Байкова (1.400 кв.м), на общую сумму 1,3 млн. рублей. В скверах, парках и садах установлено 2,5 тысячи садовых диванов, 732 скамейки, более 4 тысяч урн и 654 вазы. Но, несмотря на то, что все «модели» «городской мебели» давно разработаны КГА, производители, по словам главы УСПХ Германа Вихарева, еще не вполне освоились с объемами городского заказа. Однако он пообещал, что садовые диваны, стоимостью по 15-20 тысяч рублей, будут заказаны и установлены вовремя.
План мероприятий по капитальному ремонту зеленых насаждений за 2007 г. выполнен полностью. При этом работы выполнялись на 14 объектах, среди которых ул. Писарева вместе с прилегающими сквером и садом (1,38га), Московский пр. и сад им. Маршала Говорова (0,89 га), сквер на пл. Кулибина (0,8га), Сад им. Фрунзе (1,28 га), сквер на площади у сада «9 января» (1,14 га), сад «Дача Чернова» (2,2 га), Стрельнинский сквер в Петродворцовом районе (0,93 га), бульвар по ул. Володарского в Сестрорецке (4,2га), Городской сад Колпино (1,9 га). Еще на 3 объектах работы будут продолжены в 2008 г. - капитальный ремонт Конногвардейского бул. (1,27 га), а также озеленение Малоохтинского парка (7 га) и Петергофского шоссе (85,6 га). Стоимость этих работ в целом по городу составила 232 млн. рублей.
В 2008 г УСПХ обещает навести порядок в Приморском парке. Кроме того, УСПХ нашло инвесторов на работы III очереди Муринского парка, а также на работы в Орловском парке (Петродворцовый район). В 2008 г. КУГИ выставит эти два объекта на конкурс.
В настоящий момент проводятся лесоустроительные работы в Песочинском, Сестрорецком и Приморском лесничествах. Также в 2007 г. проведена реорганизация структурных подразделений ГУ «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга», в результате чего образовано 5 лесопарков: Васкеловский, Всеволожский, Глуховский, Токсовский и Курортный.
УСПХ надеется привлечь общественность и собственников к посадке цветов на внутридворовых площадках. Для этого в каждом районе создаются сады – город готов предоставить участки под клумбы для садовников-энтузастов. А для того, чтобы привлечь бизнес к оформлению своих владений цветами, Валентина Матвиенко попросила организовать «веерный» инструктаж глав районных администраций.
Сегодня постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания Санкт-Петербурга провела в Белом зале Мариинского дворца слушания по вопросу «О проблемах землепользования в Санкт-Петербурге и необходимости разработки целевой программы сплошного межевания территорий». Слушания подготовил депутат Сергей Малков. Участвовали представители Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета по строительству и КУГИ, а также петербургских проектных институтов и общественности, интересы которой были нарушены в результате ошибок кадастрового учета. На слушаниях присутствовал представитель Правительства Санкт-Петербурга в Законодательном собрании Михаил Бродский.
В основном докладе, представленном директором бюро «Межевание городских территорий ЗАО НИПИГрад» Павлом Никоновым, были представлены многочисленные картографические и иллюстративные свидетельства нерациональности межевания городских территорий, приводящей к трудноразрешимым дефектам планирования. Как было очевидно из материалов, представленных Никоновым, в ряде случаев при составлении кадастровых карт формируются «ничейные» фрагменты территории, которые на практике стихийно используются местными коммерческими структурами без каких-либо правоустанавливающих документов, либо превращаются в стихийные свалки. В других случаях собственник нового здания, построенного в историческом центре города (приводился пример д. 28 на Малодетскосельском пр.) пользуется ошибками межевания, устраивая выезд со своего участка через соседние участки. В центре города, в том числе на территории ЗАО «Гостиный двор», межевание осуществлено крайне запутанным образом. В некоторых случаях доступ к объектам недвижимости возможен только через территорию нескольких других объектов.
Как подчеркнул докладчик, замысловатое межевание территории получило распространение и в новых районах, в частности, в промзоне «Парнас». «Ничейная территория» располагается также в центре элитного жилого комплекса «Город Солнца», рассказал докладчик.
По мнению Никонова, в тех случаях, когда на территории с ошибочно или намеренно неадекватно составленными кадастровыми картами в дальнейшем осуществлена градостроительная планировка в соответствии с ВРЗ, ошибка картографа «еще больше цементируется» и становится практически неустранимой.
Еще один дефект межевания территорий связан с отсутствием адекватного регулирования отношений собственности в отношении городских парков.
Для более убедительной демонстрации дефектности кадастрового межевания территорий в Санкт-Петербурге докладчик продемонстрировал кадастровую карту Нюрнберга (Германия), где территория разграничена между собственниками без каких-либо «прорех».
Павел Никонов подчеркнул, что существующие и вновь возникающие правовые проблемы, часто являющиеся источником конфликтов между собственниками смежных участков, возникли в результате ошибочной практики спорадического межевания вместо систематического (сплошного), предпринятого в начале 1990-х гг. Спорадическое межевание, как правило, не учитывает интересов собственников или арендаторов соседних участков.
Несмотря на то, что подобная практика осуществлялась во всей стране, в некоторых регионах свевременные правоустанавливающие меры позволили предотвратить массовые дефекты, подчеркнул автор. Он привел, в частности, примеры Омска, а на ближайшей к Петербургу территории - город Сосновый Бор, где практически осуществлено сплошное межевание территории.
По мнению Павла Никонова, в ход формирования земельных участках в крупных городах вмешалась ведомственная конкуренция между градостроительными и землеустроительными службами, вплоть до открытой конфронтации.
Заместитель председателя Комитета по землепользованию и землеустройству Геннадий Лебедев признал факт «замысловатого» межевания ряда городских территорий, однако высказал мнение, что сложившуюся в период приватизации система изменить практически невозможно, поскольку такие изменения будут расценены собственниками как нарушение их прав. Кроме того, он указал на высокую затратность сплошного межевания. «Обсуждать сегодня переход к сплошному межеванию несвоевременно», считает Лебедев.
С заместителем главы КЗР согласился заместитель директора ГУ «Земельная кадастровая палата Санкт-Петербурга» Владимир Калугин, назвавший доклад бессистемным, поскольку в нем смешаны вопросы постановки на кадастровый учет с вопросами градостроительного межевания. В то же время землеустроители признали наличие разногласий с градостроительным ведомством. Мнение КГА выяснить не удалось ввиду неявки приглашенного представителя комитета Александра Березкина. Председатель КГХ ЗАКС Сергей Никешин был удивлен отсутствием представителей КГА на слушаниях, поскольку, по его словам, они сами выразили интерес в обсуждении проблемы.
Главный архитектор «ЛенжилНИИпроекта» Ксения Шарлыгина признала проблему весьма важной. По ее мнению, дефекты межевания возникли в связи с тем, что при оформлении участков в собственность и предоставлении разрешений на застройку от заявителей не требовалось никакого согласования с с планом квартала. По ее оценке, в ряде примеров, приведенных Никонов, имеют место нарушения закона, которые могут быть устранены. Однако и в случаях, когда дефектное межевание формально легитимно, границы участка, по ее мнению, могут и должны подвергаться изменениями. По ее мнению, для этого необходимо ввести юридическое понятие сервитута.
Представитель Фонда подготовки законодательных инициатив Леонид Фридман, работавший в начале 1990-х гг. в КУГИ, пояснил, что в тот период была сделана ставка на создание кондоминиумов, границы которых проводились по границам зданий, не включая прилежащих дворовых территорий. В итоге в дальнейшем у владельцев возникают проблемы с соседними собственниками.
По мнению Фридмана, дефекты межевания могут быть исправлены. Он считает аргументы представителей КЗР о затратности сплошного межевания для городского бюджета несостоятельными: «Все зависит от того, как это организовать». По его мнению, введение конкурса по отдельным территориям по механизму госзаказа обеспечило бы конкуренцию между проектными организациями и соответственно, снижение стоимости работ. Как напомнил Леонид Фридман, в середине 1850-х гг. межевание территорий Санкт-Петербурга осуществлялась на средства городского бюджета.
Подводя итоги дискуссии, Сергей Никешин признал, что ситуация в городском межевании сложна по той причине, что в отличие от западноевропейских стран, в России дважды происходили революционные изменения в отношениях собственности. Однако эти трудности не могут служить оправданием существующей ситуации, которую необходимо менять, считает Никешин.