Выдвинута инициатива целевой программы сплошного межевания территорий Петербурга
Сегодня постоянная комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания Санкт-Петербурга провела в Белом зале Мариинского дворца слушания по вопросу «О проблемах землепользования в Санкт-Петербурге и необходимости разработки целевой программы сплошного межевания территорий». Слушания подготовил депутат Сергей Малков. Участвовали представители Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета по строительству и КУГИ, а также петербургских проектных институтов и общественности, интересы которой были нарушены в результате ошибок кадастрового учета. На слушаниях присутствовал представитель Правительства Санкт-Петербурга в Законодательном собрании Михаил Бродский.
В основном докладе, представленном директором бюро «Межевание городских территорий ЗАО НИПИГрад» Павлом Никоновым, были представлены многочисленные картографические и иллюстративные свидетельства нерациональности межевания городских территорий, приводящей к трудноразрешимым дефектам планирования. Как было очевидно из материалов, представленных Никоновым, в ряде случаев при составлении кадастровых карт формируются «ничейные» фрагменты территории, которые на практике стихийно используются местными коммерческими структурами без каких-либо правоустанавливающих документов, либо превращаются в стихийные свалки. В других случаях собственник нового здания, построенного в историческом центре города (приводился пример д. 28 на Малодетскосельском пр.) пользуется ошибками межевания, устраивая выезд со своего участка через соседние участки. В центре города, в том числе на территории ЗАО «Гостиный двор», межевание осуществлено крайне запутанным образом. В некоторых случаях доступ к объектам недвижимости возможен только через территорию нескольких других объектов.
Как подчеркнул докладчик, замысловатое межевание территории получило распространение и в новых районах, в частности, в промзоне «Парнас». «Ничейная территория» располагается также в центре элитного жилого комплекса «Город Солнца», рассказал докладчик.
По мнению Никонова, в тех случаях, когда на территории с ошибочно или намеренно неадекватно составленными кадастровыми картами в дальнейшем осуществлена градостроительная планировка в соответствии с ВРЗ, ошибка картографа «еще больше цементируется» и становится практически неустранимой.
Еще один дефект межевания территорий связан с отсутствием адекватного регулирования отношений собственности в отношении городских парков.
Для более убедительной демонстрации дефектности кадастрового межевания территорий в Санкт-Петербурге докладчик продемонстрировал кадастровую карту Нюрнберга (Германия), где территория разграничена между собственниками без каких-либо «прорех».
Павел Никонов подчеркнул, что существующие и вновь возникающие правовые проблемы, часто являющиеся источником конфликтов между собственниками смежных участков, возникли в результате ошибочной практики спорадического межевания вместо систематического (сплошного), предпринятого в начале 1990-х гг. Спорадическое межевание, как правило, не учитывает интересов собственников или арендаторов соседних участков.
Несмотря на то, что подобная практика осуществлялась во всей стране, в некоторых регионах свевременные правоустанавливающие меры позволили предотвратить массовые дефекты, подчеркнул автор. Он привел, в частности, примеры Омска, а на ближайшей к Петербургу территории - город Сосновый Бор, где практически осуществлено сплошное межевание территории.
По мнению Павла Никонова, в ход формирования земельных участках в крупных городах вмешалась ведомственная конкуренция между градостроительными и землеустроительными службами, вплоть до открытой конфронтации.
Заместитель председателя Комитета по землепользованию и землеустройству Геннадий Лебедев признал факт «замысловатого» межевания ряда городских территорий, однако высказал мнение, что сложившуюся в период приватизации система изменить практически невозможно, поскольку такие изменения будут расценены собственниками как нарушение их прав. Кроме того, он указал на высокую затратность сплошного межевания. «Обсуждать сегодня переход к сплошному межеванию несвоевременно», считает Лебедев.
С заместителем главы КЗР согласился заместитель директора ГУ «Земельная кадастровая палата Санкт-Петербурга» Владимир Калугин, назвавший доклад бессистемным, поскольку в нем смешаны вопросы постановки на кадастровый учет с вопросами градостроительного межевания. В то же время землеустроители признали наличие разногласий с градостроительным ведомством. Мнение КГА выяснить не удалось ввиду неявки приглашенного представителя комитета Александра Березкина. Председатель КГХ ЗАКС Сергей Никешин был удивлен отсутствием представителей КГА на слушаниях, поскольку, по его словам, они сами выразили интерес в обсуждении проблемы.
Главный архитектор «ЛенжилНИИпроекта» Ксения Шарлыгина признала проблему весьма важной. По ее мнению, дефекты межевания возникли в связи с тем, что при оформлении участков в собственность и предоставлении разрешений на застройку от заявителей не требовалось никакого согласования с с планом квартала. По ее оценке, в ряде примеров, приведенных Никонов, имеют место нарушения закона, которые могут быть устранены. Однако и в случаях, когда дефектное межевание формально легитимно, границы участка, по ее мнению, могут и должны подвергаться изменениями. По ее мнению, для этого необходимо ввести юридическое понятие сервитута.
Представитель Фонда подготовки законодательных инициатив Леонид Фридман, работавший в начале 1990-х гг. в КУГИ, пояснил, что в тот период была сделана ставка на создание кондоминиумов, границы которых проводились по границам зданий, не включая прилежащих дворовых территорий. В итоге в дальнейшем у владельцев возникают проблемы с соседними собственниками.
По мнению Фридмана, дефекты межевания могут быть исправлены. Он считает аргументы представителей КЗР о затратности сплошного межевания для городского бюджета несостоятельными: «Все зависит от того, как это организовать». По его мнению, введение конкурса по отдельным территориям по механизму госзаказа обеспечило бы конкуренцию между проектными организациями и соответственно, снижение стоимости работ. Как напомнил Леонид Фридман, в середине 1850-х гг. межевание территорий Санкт-Петербурга осуществлялась на средства городского бюджета.
Подводя итоги дискуссии, Сергей Никешин признал, что ситуация в городском межевании сложна по той причине, что в отличие от западноевропейских стран, в России дважды происходили революционные изменения в отношениях собственности. Однако эти трудности не могут служить оправданием существующей ситуации, которую необходимо менять, считает Никешин.
Сфере энергетики Санкт-Петербурга развивается такими темпами, которых город не знал ни в одну эпоху. Такую оценку высказал сегодня вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Полукеев, открывая в атриуме Комендантского дома Петропавловской крепости брифинг «Новая энергетика Санкт-Петербурга». Как подчеркивали организаторы, презентация городского энергокомплекса также была беспрецедентна как по форме (сопровождаясь открытием фотовыставки и наглядной демонстрацией возможностей светодиодного освещения), так и по составу.
Перед городской прессой выступили первые лица всех компаний и организаций, составляющих городской инженерно-энергетический комплекс - глава Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александр Бобров, генеральный директор ГУП «Водоканал» Феликс Кармазинов, первый заместитель гендиректора ОАО «ФСК ЕЭС Северо-Запада» Виктор Федотов, гендиректор ОАО «ТГК-1» Валерий Родин, гендиректор ОАО «Ленэнерго» Валерий Чистяков, гендиректор ГУП «ТЭК» Александр Сысоев, а также гендиректор ООО «Петербургтеплоэнерго» Сергей Густов, гендиректор ООО «ПетербургГаз» Константин Лобко, директор ГУ «Управление заказчика КЭИО» Александр Кузякин и директор ГУП «Ленсвет» Сергей Мителев. В зале присутствовали глава Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов, и.о. главы КУГИ Алексей Чичканов, глава комитета по тарифам Олег Тришуин и представители других комитетов и служб Смольного.
Повод для праздничной формы презентации налицо: по словам Александра Полукеева, в 2007 г. инвестиции в городской инженерно-энергетический комплекс были рекордными. Финансовые ресурсы энергетиков возросли в несколько раз, а по отдельным направлениям - в десятки раз по сравнению с 2003 г.
Выразив сожаление в связи с тем, что в брифинге не смогла принять участие губернатор Валентина Матвиенко, Александр Полукеев напомнил о том, что именно ее усилия стали двигателем инвестиционного бума в энергетике, который уже проявляет себя в стремительном ускорении работ по строительству инженерных сетей, модернизации действующих и развитии новых объектов.
«Символично, что мы собрались там, откуда Петр I начинал строить город», - сказал вице-губернатор. Преемственность, по его словам, состоит в новом системном подходе к развитию инженерно-энергетического комплекса. Благодаря утвержденным схемам развития электроснабжения и водоснабжения все новое строительство - и жилое, и промышленное - продумано городом.
В 2007 г. в Санкт-Петербурге впервые после почти 20-летнего перерыва были введены в эксплуатацию 6 подстанций, в том числе «Лахта», «Рижская», «Ржевская»; заработали 290 новых блок-модульных котельных; построены три завода по сжиганию остатков сточных вод.
Александр Полукеев признал, что в развитии инженерно-энергетического комплекса сохраняются проблемы, в том числе сложности по согласованию проектной документации. Они связаны, в том числе, с нехваткой мощностей по проектированию. В то же время вице-губернатор выразил особую благодарность коллективу ЗАО «ЛенгипроНИИинжпроект» за вклад в развитие энергетической системы города.
В 2008 г. на развитие инженерно-энергетического комплекса будет выделено более 100 млрд. рублей, из них 28 млрд. - из бюджета Санкт-Петербурга. В ближайшие три года объем инвестиций в инженерную инфраструктуру составит 400 млрд. рублей, в том числе из городского бюджета - 90 млрд. рублей.
По расчетам специалистов Комитета по энергетике, к 2015 г. объем потребления электроэнергии возрастет на 30%. К этому времени планируется обеспечить прирост мощностей ТЭЦ в 2 раза, тепловой мощности - на 24% и котельных на 33%. «Сегодня открылась новая котельная в Петродворце: она еще современнее, чем в Петроградском районе», сообщил на брифинге Александр Полукеев. По его словам, по числу энергетических объектов, которые предстоит сдать, 2008 г. станет переломным.