Упрощение получения разрешений на ведение градостроительной деятельности вызывает опасения в СФ
Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провела заседание круглого стола на тему «Экологическая инфраструктура городов». Актуальность вопроса об экологической ситуации городов объясняется тем, что порядка 70-80% всех негативных воздействий на окружающую среду приходится на города, подчеркнул член Комиссии Валерий Сударенков.
Выступившие на встрече обратили внимание на такие факторы, ухудшающие экологическую обстановку в городах, как увеличение выбросов промышленных предприятий и автотранспорта, проведение точечной застройки, нарушающей зеленые зоны внутри кварталов, возрастание количества отходов производства и потребления, загрязнение почв и водных объектов.
На заседании отмечалось, что нормативно-правовая база в области обращения с отходами устарела и не гармонизирована с нормами международного права. Кроме того, серьезным правовым пробелом является отсутствие специальных технических регламентов в области обращения с отходами. Это приводит к несбалансированности международной политики РФ в области обращения с отходами. Пренебрежение нормами международного права заводит в тупик и без того сложную ситуацию, считают участники встречи.
Современная градостроительная деятельность пока недостаточно учитывает экологические и природные особенности территорий поселений, в результате чего не решается проблема устойчивого развития, как поселений, так и прилегающих территорий, включая ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
Кроме того, с принятием ФЗ от 18.12.06 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» упрощены процедуры получения разрешений на осуществление градостроительной деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков. Это вызывает оправданные опасения по поводу возможного роста негативного влияния на состояние окружающей среды.
Участники круглого стола считают важным сохранить процедуры оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы для предпроектной и проектной документации на строительство особо опасных объектов хозяйственной и иной деятельности, а также объектов, намечаемых к размещению на особо охраняемых природных территориях.
Национальная модель расселения и развития городской инфраструктуры должна также иметь широкие возможности для международного сотрудничества, в первую очередь в рамках деятельности Совета Европы. В 2006-2009 гг. Россия занимает пост Председателя Европейской конференции министров по вопросам пространственного планирования (СЕМАТ) государств-членов Совета Европы. Министерство регионального развития РФ, наряду с Секретариатом СЕМАТ в Страсбурге, на 3 года является центром действий СЕМАТ в Европе. В настоящее время в России под патронатом Совета Европы реализуется проект «СЕМАТ – инновационные регионы».
Комитет Министров Совета Европы и его экспертные комитеты поддержали Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы по докладу «Сохранение и использование ландшафтного потенциала Европы» (
В целях эффективного развития экологической инфраструктуры городов, осуществления требований охраны окружающей среды в градостроительной деятельности и развития необходимой для этого нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям, участники круглого стола считают необходимым ускорить рассмотрение и принятие законопроектов «О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе» и Градостроительный кодекс РФ». Также поступило предложение о необходимости разработки и принятия Экологического кодекса РФ, наряду с Лесным, Земельным и Градостроительным кодексами.
Сегодня вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров провел в Смольном совещание с застройщиками, работающими в историческом центре города.
Поводом для совещания стали как имевшие место за последнее время случаи отрицательного влияния работ по строительству и реконструкции на соседние здания, так и участившиеся выступления общественных организаций, жителей города против строительных работ в центре Петербурга. Как сказал вице-губернатор в своем вступительном слове, зачастую критика работы строителей в центре, несмотря на проведение некоторыми силами планомерной компании по дискредитации строительного комплекса, направленной против развития Петербурга, носит объективный характер. Это касается как недостаточной работы по информированию населения, так и низкого уровня проектирования, производства работ и контроля за ним, сообщает пресс-служба вице-губернатора.
Сегодня проведение общественных обсуждений, собраний горожан строителями осуществляется не удовлетворительно. «Отныне при рассмотрении вопросов о предоставлении тех или иных объектов в историческом центре под снос, реконструкцию, пристройку, надстройку и так далее мы будем под микроскопом рассматривать представленные в пакете документов протоколы общественных обсуждений, - заявил Александр Вахмистров, – и если мы увидим, что мнения разделились, что жители не приветствуют реализацию проекта – разрешение давать не будем. Шутки кончились».
Можно привести целый ряд примеров повреждения соседних зданий, что говорит либо об отсутствии опыта и понимания у застройщика сложности работы, либо о низких требованиях, предъявляемых им к проектировщикам и подрядчикам. В связи с этим, принято решение о возобновлении работы Комиссии по основаниям и фундаментам, а при проведении экспертизы проекта Службой государственного строительного надзора и экспертизы обязательным требованием будет проведение Технического совета по изучению фундаментов окружающих зданий и оценке изложенных в проекте технических рений по строительству оснований и фундаментов новых зданий. Кроме того, принято решение о создании Государственного учреждения по надзору за ведением нулевого цикла работ при строительстве объектов в историческом центре, либо объектов, расположенных в непосредственной близости от существующих зданий. Это ГУ будет в обязательном порядке вести непосредственный постоянный контроль за такими работами как разборка зданий, бурение скважин, укрепление фундаментов близлежащих зданий. Также будет усилен контроль за состоянием строительных площадок, расположенных в центре. В случае ненадлежащего содержания стройплощадки, работы на ней будут остановлены.
Отдельным вопросом на совещании стала необходимость проведения научных исследований по обобщению опыта применения механизмов, методов и технологий работ. При существующем сегодня многообразии специальных механизмов, техники, отсутствует методологическая база по их применению. На совещании принято решение о том, что такую работу осуществит Комитет по строительству.
«В историческом центре Петербурга реализуется порядка 100 проектов и мы не допустим появления 200 поврежденных зданий по соседству от них» - сказал Александр Вахмистров.