Упрощение получения разрешений на ведение градостроительной деятельности вызывает опасения в СФ
Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провела заседание круглого стола на тему «Экологическая инфраструктура городов». Актуальность вопроса об экологической ситуации городов объясняется тем, что порядка 70-80% всех негативных воздействий на окружающую среду приходится на города, подчеркнул член Комиссии Валерий Сударенков.
Выступившие на встрече обратили внимание на такие факторы, ухудшающие экологическую обстановку в городах, как увеличение выбросов промышленных предприятий и автотранспорта, проведение точечной застройки, нарушающей зеленые зоны внутри кварталов, возрастание количества отходов производства и потребления, загрязнение почв и водных объектов.
На заседании отмечалось, что нормативно-правовая база в области обращения с отходами устарела и не гармонизирована с нормами международного права. Кроме того, серьезным правовым пробелом является отсутствие специальных технических регламентов в области обращения с отходами. Это приводит к несбалансированности международной политики РФ в области обращения с отходами. Пренебрежение нормами международного права заводит в тупик и без того сложную ситуацию, считают участники встречи.
Современная градостроительная деятельность пока недостаточно учитывает экологические и природные особенности территорий поселений, в результате чего не решается проблема устойчивого развития, как поселений, так и прилегающих территорий, включая ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
Кроме того, с принятием ФЗ от 18.12.06 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» упрощены процедуры получения разрешений на осуществление градостроительной деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков. Это вызывает оправданные опасения по поводу возможного роста негативного влияния на состояние окружающей среды.
Участники круглого стола считают важным сохранить процедуры оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы для предпроектной и проектной документации на строительство особо опасных объектов хозяйственной и иной деятельности, а также объектов, намечаемых к размещению на особо охраняемых природных территориях.
Национальная модель расселения и развития городской инфраструктуры должна также иметь широкие возможности для международного сотрудничества, в первую очередь в рамках деятельности Совета Европы. В 2006-2009 гг. Россия занимает пост Председателя Европейской конференции министров по вопросам пространственного планирования (СЕМАТ) государств-членов Совета Европы. Министерство регионального развития РФ, наряду с Секретариатом СЕМАТ в Страсбурге, на 3 года является центром действий СЕМАТ в Европе. В настоящее время в России под патронатом Совета Европы реализуется проект «СЕМАТ – инновационные регионы».
Комитет Министров Совета Европы и его экспертные комитеты поддержали Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы по докладу «Сохранение и использование ландшафтного потенциала Европы» (
В целях эффективного развития экологической инфраструктуры городов, осуществления требований охраны окружающей среды в градостроительной деятельности и развития необходимой для этого нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям, участники круглого стола считают необходимым ускорить рассмотрение и принятие законопроектов «О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе» и Градостроительный кодекс РФ». Также поступило предложение о необходимости разработки и принятия Экологического кодекса РФ, наряду с Лесным, Земельным и Градостроительным кодексами.
В ходе сегодняшней пресс-конференции вице-президент, директор Санкт-Петербургского Союза строительных компаний «Союзпетрострой» Лев Каплан заявил, что одной из главных опасностей для поступательного развития строительного рынка города, по его мнению, являются продолжающиеся процессы монополизации. Несколько крупных компаний, используя сложившуюся в Санкт-Петербурге схему организации конкурсов по предоставлению пятен под застройку, вытесняют с рынка представителей среднего и малого бизнеса. В доказательство этого тезиса Л.Каплан привет цифры: в 2006 г. 8 крупнейших строительных структур строили 18% жилья, в 2007 г. эта цифра достигла уже 43%.
Строительные компании, относящиеся к среднему и малому бизнесу (прежде сдававшие ежегодно 3-6 жилых домов), просто не способны приобретать выставляющиеся на торги огромные участки под застройку, обремененные к тому же необходимостью самостоятельно выполнить проекты планировки и межевание территории. Они вынуждены сворачивать работу в Санкт-Петербурге, уходить в Ленинградскую область, другие регионы России. Их место занимают мощные корпорации, прежде всего, - из Москвы. «Правительство города должно проводить протекционистскую политику в отношении петербургских компаний», убежден Лев Каплан. Его поддерживают руководители ряда строительных компаний, принявших участие в пресс-конференции. Так, генеральный директор компании «АСЭРП» Леонид Бочаров, признал, попытка участвовать в аукционе, была безуспешна. Новым рынком работы для его фирмы стал, в частности, Кингисепп Ленинградской области.
«Распространено мнение, что средний и малый бизнес не пригоден для строительной отрасли, - отметил Лев Каплан. – Мировой опыт показывает, что это не так. Например, в Великобритании в этой отрасли суммарно действует 172 тысячи компаний. Из них всего 500 – с численностью трудового коллектива более 500 человек, причем в основном это мощнейшие транснациональные корпорации. Подавляющее же большинство британских строительных фирм относятся именно к среднему и малому бизнесу».