В Комиссии по городскому хозяйству и градостроительству ЗакСа Петербурга прошли слушания по ВДГО
Вчера состоялось заседание Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Санкт-Петербурга, на котором прошли слушания на тему «Особенности технического обслуживания, ремонта, балансовой принадлежности внутридомового газового оборудования (ВДГО)». Слушания подготовила депутат Зоя Заушникова (фракция «СР»).
В слушаниях приняли участие руководители ЖСК и ТСЖ Санкт-Петербурга, от имени которых критический взгляд на существующее правовое обеспечение и городскую практику обслуживания ВГО изложила председатель ЖСК «Гомзовец» Ирина Мариничева. Свои разъяснения, рекомендации для потребителей и взгляд на решение проблемы изложили начальник методического управления КУГИ Ирина Ганус, заместитель председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Сергей Горин, начальник управления по реализации газа населению ЗАО «Петербургрегионгаз» Олег Буглаев, представитель ОАО «Ленгазэксплуатация» Дмитрий Куракин, директор по газификации ООО «Балтийская газовая компания» Михаил Ефимов и начальник отдела газового надзора Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Санкт-Петербургу Виктор Винников.
Проблема балансовой принадлежности внутридомового газового оборудования возникли в связи с вступлением в силу распоряжением КУГИ «Об исключении внутридомового газового оборудования из состава имущества, арендуемого ООО «Петербурггаз» от 29.01.07. Распоряжение, подписанное заместителем председателя КУГИ Олегом Ляпустиным, содержит ссылку на статьи 36, 154, 162 ЖК РФ, Закон Санкт-Петербурга от 26.12.06 Т631-101 и пункт 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.03.
Участники слушаний указывали на противоречия соответствующих статей нового Жилищного кодекса Закону о газоснабжении в РФ (1999, в редакции от 02.02.06 – №19-ФЗ), в соответствии с которым газораспределительная система является «имущественным производственным комплексом, состоящим из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенным для подачи газа непосредственно его потребителям» (ст.2), а организация-собственник распределительной системы представляет собой организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях систем газоснабжения и их объектов, осуществляющих эксплуатацию и развитие... сетей и объектов... а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием (ст.7). Такова организация, согласно ст. 32 того же Закона, «обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф».
В ответ на письменное обращение группы председателей петербургских ЖСК с просьбой разъяснить, к чьему ведению относится содержание ВДГО и обеспечение безопасности их функционирования, глава департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ Ремир Мукумов ответил (14.03. 07), что в соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Однако руководители ЖСК ссылались на случаи судебной практики, в которых высшие судебные инстанции признавали ответственность эксплуатирующих организаций, а не собственников жилья, за ненадлежащее содержание ВДГО, которое привело к авариям. Кроме того, приводился официалный ответ вице-губернатора Петербурга Александра Полукеева на запрос группы председателей правлений ЖСК, где признавалось, что ВДГО законом включены в состав общего имущества многоквартирного дома, но в то же время признается, что ВДГО является частью газораспределительной системы.
В том же официальном ответе вице-губернатора признавалось, что действующим законодательством бюджетное финансирование аварийных газовых служб не предусмотрено. Одновременно указывалось, что ОАО «Ленгазэксплуатация» «как общегородская аварийная газовая служба, имеющая прямой городской телефонный номер 04, принимает заявки от населения о возникновении аварийных ситуаций на газораспределительной системе».
Из цитируемого текста следовало, что органы местной власти столь же не удовлетворены пробелом в федеральном законодательстве, как и потребители. В ходе дискуссии представитель «Петербургрегионгаза» признал, что исключение ВДГО из предмета ведения его компании фактически перекладывает все обязанности по содержанию ВДГО на собственников помещений. Как представитель «Петербургрегионгаза», так и руководитель службы газового надзора местного управления Ростехнадзора признавали, что при этом риски аварий значительно возрастают - в том числе и по той причине, что с
Второй проблемой, актуальность которой была признана представителями Комитета по энергетике и Ростехнадзора, является «анархия в системе эксплуатирующих организаций», которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат лицензированию. Это обстоятельство является дополнительным фактором снижения надежности эксплуатации ВДГО. В итоге большинство объединений собственников жилья предпочитают подписывать соглашения с ОАО «Ленгазэксплуатация» - фактическим преемником кооператива «Ленгаз».
В ходе дискуссии выяснилось, что представители объединений собственников жилья придерживаются полярных представлений о способах решения проблемы. Часть представителей ТСЖ настаивают на возвращении к прежнему порядку, когда ВДГО содержалась организацией-собственником газораспределительной системы. Они ссылаются при этом на отсутствие материальной возможности оплачивать услуги эксплуатирующих организаций у одиноких пенсионеров. В то же время ряд представителей ТСЖ добиваются своего права на независимость от фактического монополиста в области газоэкслуатации - ОАО «Ленгзэксплуатация». Эту позицию разделяет и присутствовавший в зале депутат ЗакС Алексей Ковалев, являющийся членом ТСЖ, не подписавшего договор ни с одной из эксплуатирующих организаций.
По личному мнению Виктора Винникова, ВДГО должны управляться как часть газораспределительной системы, что уменьшило бы риск аварий. Той же точки зрения придерживается и представитель «Балтийской газовой компании» Михаил Ефимов. Все стороны дискуссии, признавая наличие пробела в федеральном законодательстве, рассчитывают на разрешение вышеназванных проблем на региональном уровне.
Председатель постоянной комиссии ЗакС по городскому хозяйству Сергей Никешин заверил аудиторию в том, что все высказанные соображения будут учтены при разработке рекомендаций для решения проблем в рамках компетенции городской власти.
Сегодня в рамках конференции по привлечению инвестиций в производство комплектующих для автомобильной промышленности AUTOINVEST -2008 состоялся круглый стол «Промышленные зоны и транспортная логистика для производства автомобильных компонентов». В качестве модератора выступал первый заместитель председателя Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Правительства Санкт-Петербурга Сергей Фивейский. Были заслушаны выступления заместителя главы Управления промышленных инвестиций КЭРППТ Анны Егоровой, зампреда Комитета по транспортно-транзитной политике Алексея Бакирея, первого зампреда комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленобласти Сергея Куклина, первого замглавы администрации Новгородской области Анатолия Зяблицкого, первого замгубернатора Вологодской области Леонида Иогмана, руководителя проекта регионального развития ЗАО «Евросиб-Терминал» Марины Кармазинной, генерального директора Interservice Group Logistic Надежды Коротовских. Презентацию политики развития промышленных зон в Словакии провел менеджер Словацкого агентства инвестиций и развития торговли Александр Шкурла. В дискуссии принял участие генеральный директор компании «Дженерал Моторз Авто» Ричард Сванда.
Основным предметом обсуждения на круглом столе было партнерство органов власти с инвесторами в развитии промышленных территорий и складских мощностей для производства автомобилей и комплектующих, а также в оптимизации доставки грузов и вывоза готовой продукции. Руководители профильных структур органов власти регионов Северо-Запада сообщили зарубежным партнерам о состоянии и перспективах развития инфраструктуры. В свою очередь, менеджеры зарубежных и российских компаний высказывали свои соображения об оптимальном размещении производств, о требованиях к качеству продукции и проблемах кадрового обеспечения.
Санкт-Петербург является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России. С ростом регионального ВВП и доходной части городского бюджета наблюдается стабильный рост иностранных инвестиций, в
Преимущество для инвесторов является системный подход городского правительства к развитию производственных территорий. Как сообщила Анна Егорова, Генеральный план развития Санкт-Петербурга предусматривает развитие около 50 промышленных зон, из них 20 крупных.
Как подчеркнул Сергей Фивейский, если на первом этапе зарубежные фирмы интересовались прежде всего возможностями сборки готовой продукции в регионах Северо-Запада, то в настоящее время встал вопрос о производстве достаточного количества комплектующих , что требует создания новых производств и заключения новых соглашений с российскими фирмами. В настоящее время правительство Санкт-Петербурга заключает соглашения с зарубежными производителями автомашин, в соответствии с которыми в том же регионе предусматривается также сборка комплектующих. Через 5 лет этот показатель предполагается довести до 30%. Как отмечает Анна Егорова, свои услуги в этой сфере предлагают и российские фирмы, однако часто не могут обеспечить производство продукции необходимого качества. Впрочем, представитель General Motors Ричард Сванда сообщает, что у его компании нет проблем с поисками российских партнеров для производства комплектующих, так как она давно работает в России и имеет прочные партнерские отношения с производителями комплектующих, ранее налаженные на базе ВАЗ в Тольятти.
Как зарубежные, так и российские участники круглого стола согласились с тем, что основной проблемой, ограничивающей возможности производства автомобилей и комплектующих, является недостаточное развитие транспортной и логистической инфраструктуры. В этой связи, как инвесторы, так и городские власти полагаются на меры федерального правительства по ускорению строительства КАД и Западного скоростного диаметра. Задержка реализации проекта ЗСД может привести к тому, что производители автомобилей будут использовать для доставки и отгрузки продукции иностранные порты.