В Комиссии по городскому хозяйству и градостроительству ЗакСа Петербурга прошли слушания по ВДГО
Вчера состоялось заседание Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Санкт-Петербурга, на котором прошли слушания на тему «Особенности технического обслуживания, ремонта, балансовой принадлежности внутридомового газового оборудования (ВДГО)». Слушания подготовила депутат Зоя Заушникова (фракция «СР»).
В слушаниях приняли участие руководители ЖСК и ТСЖ Санкт-Петербурга, от имени которых критический взгляд на существующее правовое обеспечение и городскую практику обслуживания ВГО изложила председатель ЖСК «Гомзовец» Ирина Мариничева. Свои разъяснения, рекомендации для потребителей и взгляд на решение проблемы изложили начальник методического управления КУГИ Ирина Ганус, заместитель председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Сергей Горин, начальник управления по реализации газа населению ЗАО «Петербургрегионгаз» Олег Буглаев, представитель ОАО «Ленгазэксплуатация» Дмитрий Куракин, директор по газификации ООО «Балтийская газовая компания» Михаил Ефимов и начальник отдела газового надзора Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Санкт-Петербургу Виктор Винников.
Проблема балансовой принадлежности внутридомового газового оборудования возникли в связи с вступлением в силу распоряжением КУГИ «Об исключении внутридомового газового оборудования из состава имущества, арендуемого ООО «Петербурггаз» от 29.01.07. Распоряжение, подписанное заместителем председателя КУГИ Олегом Ляпустиным, содержит ссылку на статьи 36, 154, 162 ЖК РФ, Закон Санкт-Петербурга от 26.12.06 Т631-101 и пункт 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.03.
Участники слушаний указывали на противоречия соответствующих статей нового Жилищного кодекса Закону о газоснабжении в РФ (1999, в редакции от 02.02.06 – №19-ФЗ), в соответствии с которым газораспределительная система является «имущественным производственным комплексом, состоящим из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенным для подачи газа непосредственно его потребителям» (ст.2), а организация-собственник распределительной системы представляет собой организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях систем газоснабжения и их объектов, осуществляющих эксплуатацию и развитие... сетей и объектов... а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием (ст.7). Такова организация, согласно ст. 32 того же Закона, «обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф».
В ответ на письменное обращение группы председателей петербургских ЖСК с просьбой разъяснить, к чьему ведению относится содержание ВДГО и обеспечение безопасности их функционирования, глава департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ Ремир Мукумов ответил (14.03. 07), что в соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Однако руководители ЖСК ссылались на случаи судебной практики, в которых высшие судебные инстанции признавали ответственность эксплуатирующих организаций, а не собственников жилья, за ненадлежащее содержание ВДГО, которое привело к авариям. Кроме того, приводился официалный ответ вице-губернатора Петербурга Александра Полукеева на запрос группы председателей правлений ЖСК, где признавалось, что ВДГО законом включены в состав общего имущества многоквартирного дома, но в то же время признается, что ВДГО является частью газораспределительной системы.
В том же официальном ответе вице-губернатора признавалось, что действующим законодательством бюджетное финансирование аварийных газовых служб не предусмотрено. Одновременно указывалось, что ОАО «Ленгазэксплуатация» «как общегородская аварийная газовая служба, имеющая прямой городской телефонный номер 04, принимает заявки от населения о возникновении аварийных ситуаций на газораспределительной системе».
Из цитируемого текста следовало, что органы местной власти столь же не удовлетворены пробелом в федеральном законодательстве, как и потребители. В ходе дискуссии представитель «Петербургрегионгаза» признал, что исключение ВДГО из предмета ведения его компании фактически перекладывает все обязанности по содержанию ВДГО на собственников помещений. Как представитель «Петербургрегионгаза», так и руководитель службы газового надзора местного управления Ростехнадзора признавали, что при этом риски аварий значительно возрастают - в том числе и по той причине, что с
Второй проблемой, актуальность которой была признана представителями Комитета по энергетике и Ростехнадзора, является «анархия в системе эксплуатирующих организаций», которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат лицензированию. Это обстоятельство является дополнительным фактором снижения надежности эксплуатации ВДГО. В итоге большинство объединений собственников жилья предпочитают подписывать соглашения с ОАО «Ленгазэксплуатация» - фактическим преемником кооператива «Ленгаз».
В ходе дискуссии выяснилось, что представители объединений собственников жилья придерживаются полярных представлений о способах решения проблемы. Часть представителей ТСЖ настаивают на возвращении к прежнему порядку, когда ВДГО содержалась организацией-собственником газораспределительной системы. Они ссылаются при этом на отсутствие материальной возможности оплачивать услуги эксплуатирующих организаций у одиноких пенсионеров. В то же время ряд представителей ТСЖ добиваются своего права на независимость от фактического монополиста в области газоэкслуатации - ОАО «Ленгзэксплуатация». Эту позицию разделяет и присутствовавший в зале депутат ЗакС Алексей Ковалев, являющийся членом ТСЖ, не подписавшего договор ни с одной из эксплуатирующих организаций.
По личному мнению Виктора Винникова, ВДГО должны управляться как часть газораспределительной системы, что уменьшило бы риск аварий. Той же точки зрения придерживается и представитель «Балтийской газовой компании» Михаил Ефимов. Все стороны дискуссии, признавая наличие пробела в федеральном законодательстве, рассчитывают на разрешение вышеназванных проблем на региональном уровне.
Председатель постоянной комиссии ЗакС по городскому хозяйству Сергей Никешин заверил аудиторию в том, что все высказанные соображения будут учтены при разработке рекомендаций для решения проблем в рамках компетенции городской власти.
Заслуги ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в области социальной эффективности признало жюри Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности-2007», организаторами которого выступили Министерство экономического развития и Министерство здравоохранения. Награждение победителей конкурса состоялось вчера в Государственном Кремлевском Дворце.
Как сообщила пресс-служба Водоканала, принимая награду, руководитель предприятия Феликс Кармазинов подчеркнул, что высокое качество жизни невозможно без высокого качества водной среды. Водоканал Санкт-Петербурга делает все возможное, чтобы обеспечить надежную работу систем водоснабжения и водоотведения города, и добился значительных результатов в реализации их развития. Предприятие удостоено Премии правительства РФ в области качества
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» вступил в систему Глобального договора ООН, взяв на себя обязательство придерживаться принципов Глобального соглашения ООН в сфере защиты прав человека, трудовых отношений и борьбы с коррупцией. На протяжении многих лет показатель текучести кадров в Водоканале остается стабильным (в пределах 6%), что свидетельствует о высоком уровне работы с персоналом. Кадровая служба петербургского Водоканала в прошлом оду признана лучшей в России. «Коллектив должен видеть перспективы социального развития предприятия, рассчитывать на социальное партнерство в решении насущных вопросов, - утверждает генеральный директор предприятия. - Этому способствует действующая Система охраны труда, промышленной безопасности и здоровья OHSAS-18001. На это нацелено и наше решение разработать и внедрить систему по международному стандарту SA 8000 «Социальная ответственность».
С целью мотивации талантливых работников ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» реализует программу «От рабочего до руководителя», направленную на поощрение карьерного роста, обучение и предоставление возможностей профессионального развития. На предприятии успешно функционирует Информационно-образовательный центр. Водоканалом создана обучающая структура нового типа на базе городского профессионального училища №89. В рамках подготовки персонала Водоканал сотрудничает с профильными вузами Петербурга.
Медицинский центр предприятия является самостоятельной структурной единицей. Подразделения этого филиала оснащены современным медицинским оборудованием, персонал владеет эффективными методами профилактики, диагностики и лечения самого широкого спектра заболеваний, знает специфику коллектива Водоканала. Благодаря работе Медицинского центра количество трудовых потерь за два последних года снизилось почти в два раза.
Недавно на предприятии был создан еще один филиал – «Центр реализации социальных программ», в рамках которого работают два профилактория и детский оздоровительный лагерь. Их основная задача - укрепление здоровья сотрудников Водоканала, организация семейного отдыха. К услугам отдыхающих - взрослый и детский бассейны, крытый конноспортивный манеж и даже зоопарк.