Ассоциация строителей России критикует проект технического регламента о безопасности зданий
По инициативе Ассоциации строителей России состоялось первое рабочее совещание, посвященное общественному обсуждению проекта технического регламента о безопасности зданий и сооружений. По мнению экспертов Ассоциации, проект регламента, представленный с 24 декабря на официальном сайте Минрегионразвития России, разработан кулуарно, без участия строительного сообщества и не соответствует законодательству России, сообщает пресс-служба организации.
В совещании приняли участие представители федеральных органов государственной власти и общественных организаций в сфере строительства:
• Николай Кошман – Президент Ассоциации строителей России;
• Александр Самойлов – директор Правового департамента Ассоциации строителей России;
• Евгений Довгеля - заместитель директора ОАО ЦНС;
• Лариса Баринова - Председатель Технического комитета ТК-465, заместитель председателя комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ;
• Татьяна Феронова – Советник Управления строительных программ Федерального агентства по строительству и ЖКХ;
• Константин Жиляев - Заместитель начальника отдела технического регулирования Департамента градостроительного регулирования Министерства регионального развития РФ;
• Андрей Лоцманов - Заместитель председателя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП;
• Антон Зубихин - Ответственный секретарь Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП;
• Виктор Новоселов - Президент Союза проектировщиков России;
• Юрий Елисеев - президент Ассоциации металлостроителей, председатель Технического комитета ТК-464;
• Владимир Митяшин - исполнительный директор Всероссийской Ассоциации металлостроителей, Ответственный секретарь Технического комитета ТК-464
и др.
В Федеральном законе №184 «О техническом регулировании» содержится требование о том, что до 1 января 2010 г. должен быть разработан проект технического регламента о безопасности зданий и сооружений. ОАО ЦНС совместно с различными научными организациями разработало проект регламента, который, однако, вызвал критику со стороны профессионального сообщества.
Евгений Довгеля, являясь одним из разработчиков проекта, рассказал об основных особенностях документа. В частности, регламент выстроен не по видам безопасности, а по временным периодам внедрения требований - на стадии изыскания, проектирования, строительства, эксплуатации, ликвидации. Докладчик признал, что оценивает проект регламента как достаточно «сырой» и выразил благодарность Ассоциации строителей России и другим организациям, представившим свои замечания. В то же время предложил «уйти от споров о проекте регламента и интенсивно заняться актуализацией существующих документов».
Однако оппоненты докладчика настаивали на том, что проект регламента по многим положениям, в частности раздел об оценке соответствия, совершенно не корреспондируется с Федеральным законом №184 и Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, эксперты не довольны тем, что работа над рассматриваемым проектом регламента проводилась закрыто, без привлечения заинтересованных организаций и специалистов строительной отрасли, следствием чего являются многочисленные огрехи в проекте регламента.
Владимир Митяшин отметил, что в рассматриваемом документе переплетаются как требования к объектам, так и требования к процессам, что является исходной принципиальной ошибкой проекта регламента, нарушающей требования ст. 4 Федерального закона №184. Эта концептуальная ошибка, по мнению выступавшего, не позволяет взять проект регламента за основу.
Александр Самойлов отметил, что подготовленный проект регламента совершенно не соответствует законодательству РФ, он отдельно остановился на некоторых принципиальных замечаниях к проекту регламента, речь идет, в частности, о приписывании национальным стандартам и сводам правил нормативного статуса.
Александр Самойлов отметил, что, согласно положениям Федерального закона №184 технический регламент должен содержать требования безопасности. Вместе с тем, «рассматриваемый проект регламента необходимых требований безопасности не содержит, он скорее содержит некие методические рекомендации по поводу того, как все должно быть устроено». Выступающий отметил, что проект регламента пишется для проектировщиков, строителей и других специалистов в этой отрасли, однако при возникновении вопросов ущерба и ответственности становится не ясно как его исполнять, принимая во внимание его методический характер.
Виктор Новоселов, представляя проектировщиков, констатировал, что «сегодня проект регламента является для проектировщиков скорее памяткой, поскольку проектными организациями сегодня активно используется ранее принятая система нормативной документации».
Александр Самойлов также добавил, что авторы проекта регламента отказываются от общепринятых понятий и их определений и вводят свою, причем исключительно противоречивую систему терминов.
Лариса Баринова согласилась с мнением выступавших о том, что «раздел оценки соответствия действительно является слабым местом проекта регламента». Она сообщила, что в течение минимум двух месяцев на официальные сайты разработчиков проекта регламента и РСПП будут поступать замечания и отзывы по проекту, которые будут обобщаться и систематизироваться.
В целом рассмотренный проект регламента вызвал отрицательную оценку участников совещания. По мнению большинства, данный документ не может быть взят за основу в качестве проекта технического регламента, необходимо пересматривать не только его содержание, но и заложенную в нем концепцию.
Вчера в Смольном состоялось плановое совещание по вопросу о строительстве паркингов, с участием губернатора Санкт-Петербурга и членов правительства. Открывая совещание, Валентина Матвиенко напомнила собравшимся, что решение о поэтапной ликвидации гаражей, которые занимают участки, определенные под строительные нужды города было принято уже давно и осуществляется планомерно. «У гаражных кооперативов есть время, для того, чтобы объединиться, пока мы будем строить паркинги», - заметила губернатор.
«Эта политика оказалась результативной. Не было еще ни одного заседания правительства, с начала ее реализации, в ходе которого мы бы не рассматривали несколько предложений по этому вопросу, поступающих со стороны бизнеса. Процесс пошел очень активно. Сегодня мы должны определить, на каком этапе этого процесса мы находимся», - сказала Матвиенко.
По данным Комитета градостроительства и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, общая площадь земель, занимаемых гаражами, составляет более 1000 га. Для обеспечения всех владельцев гаражей местами в паркингах, исходя из условий строительства 5-этажных сооружений, необходимо 357 га. А в случае, если паркинги будут 10-этажными, объем машиномест в них увеличится в 1,8 раза. «Таким образом, мы сумеем освободить до 500 га земли», - заявил зампред КГА Виталий Земцов. По его мнению, территории, занимаемые коллективными автостоянками (КАС) имеющие договора аренды земельных участков сроком на 3, 10, 49 лет, должны пройти инвентаризацию на предмет изучения возможности будущего строительства паркингов. Заинтересованность членов КАС в финансировании строительства паркингов должна основываться договорах длительного использования получаемых ими машиномест. Но первый взнос, по словам Земцова, «должен быть разумным». Чиновник не исключил в то же время, что некоторое количество боксовых гаражей может быть сохранено, поскольку главная задача правительства не изъять у «гаражников» всю землю, а избавить от машин улицы, газоны, дворы и прочие места, непредназначенные под парковку.
По словам Земцова, городское правительство в своих прогнозах исходило из того, что в 2010 г. в городе появится 1,35 млн. единиц частного автомобильного транспорта. На основе этой цифры в 2002 г. была разработана «Схема размещения объектов хранения легкового транспорта»". Однако, по данным на 1 января 2008 г., указанный в нем уровень практически достигнут. «В 2007 г. прирост частного автотранспорта составил 28%, в 2006 г эта цифра не превышала 23%. Но все же я не думаю, что такого же прироста нужно ожидать в перспективе до 2015 г.», - сказал Земцов.
«Мы понимаем, что использовать таким образом тысячу гектаров земли нецелесообразно, - подвела итог губернатор. - Нужно создавать новую, современную систему хранения и создавать притом льготные условия владельцам гаражей».
Для справки: по состоянию на 2007 г. всеми видами организованного хранения обеспечено не более 43% парка личных автомобилей. При этом на капитальные гаражи-паркинги (подземные и многоэтажные) приходится не более 5-6% общей емкости мест хранения; на гаражи боксового типа - около 65%; на открытее охраняемые стоянки - не более 25-30%. Всего в Санкт-Петербурге функционирует 63 многоэтажных и 13 подземных (полузаглубленных) паркингов.