Госдума приняла в I чтении законопроект о ГЧП
Госдума приняла в пятницу в первом чтении правительственный законопроект о государственно-частном партнерстве (ГЧП). Как сообщает РБК, законопроект был внесен на рассмотрение нижней палаты в марте. Документом предусматривается, что частным партнером может быть признан индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, за исключением госкорпораций, государственных и муниципальных учреждений и хозяйственных обществ, 100% акций или долей в уставном капитале которых принадлежат РФ, субъектам или муниципалитетам. При этом публичным партнером является РФ, субъект РФ или орган местного самоуправления в лице уполномоченных ими органов. Публичный партнер вправе будет принимать на себя обязательства по предоставлению частному партнеру имущества, а также прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, необходимых для исполнения заключенного соглашения о государственно-частном партнерстве. Текстом проекта закона допускается возможность заключения и трехсторонних соглашений в случае привлечения средств кредиторов. Предполагается исключительно конкурсный порядок заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, а также устанавливаются гарантии прав и законных интересов частных партнеров и кредиторов. Согласно сопроводительным документам к законопроекту, в отсутствие эффективного и достаточного регулирования договорных инструментов ГЧП на федеральном уровне некоторые субъекты Федерации стали разрабатывать и принимать соответствующие законы на своем уровне. На сегодняшний день региональные законы о государственно-частном партнерстве приняты более чем в 60 субъектах РФ. По словам заместителя министра экономического развития Сергея Белякова, в мировой практике существует более 10 форм ГЧП, однако в России реализуется только одна - концессионные соглашения. Между тем законопроект вызвал ряд нареканий при его рассмотрении профильными комитетами. Парламентарии высказывали свои претензии, в частности, к непрозрачности конкурсов. Председатель комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский заявлял журналистам, что главная проблема состоит в том, что, согласно данному документу, сделки в рамках ГЧП выводятся из-под действия законодательства о госзакупках, о приватизации, соответствующих норм Земельного кодекса и ряда норм закона "О защите конкуренции". Также депутат высказывал опасения, что под видом сделок ГЧП будут происходить неподконтрольные, а значит, неэффективные закупки и захват госсобственности. "Речь идет о колоссальных государственных ресурсах, которые могут быть потеряны бюджетом. Нынешняя редакция законопроекта создает серьезные возможности для коррупции", - говорил председатель комитета.
Агентство стратегических инициатив (АСИ) и Минэкономразвития подписали соглашение «О взаимодействии в рамках оценки достижения эффектов от реализации мероприятий "дорожных карт" по улучшению инвестиционного климата в РФ». Как сообщает АСИ, документ был подписан министром экономического развития Андреем Белоусовым и генеральным директором АСИ Андреем Никитиным в ходе круглого стола, который был посвящен доработке дорожной карты «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». «Трудно найти более закостеневшую, забюрократизированную, коррумпированную систему, чем та, о которой мы говорим, - сказал Белоусов. - Я должен отметить, что министерство регионального развития РФ и Госстрой России проделали колоссальную работу, которая позволила начать трансформацию этой системы. Однако если мы говорим о результатах этого этапа, то формально большинство пунктов не выполнено. Но я считаю, что результат есть. Он заключается в том, что начался сам процесс изменения регуляторики в строительстве, и не только регуляторики, но и всего комплекса действий, которые регулируют сферу строительства. Еще одним измерением результата станут оценки изменения инвестиционного климата, которые Всемирный банк представит осенью». Белоусов также отметил, что разработчики дорожной карты во многом опирались на опыт московских властей, которые провели инвентаризацию процедур в сфере строительства. Таким образом, одной из задач, возникающих в связи с реализацией положений дорожной карты, становится распространение опыта Москвы на другие регионы России, прежде всего, на пилотные регионы, реализующие инициативы АСИ. Руководитель рабочей группы «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» АСИ Леонид Казинец отметил, что стоящие задачи являются крайне сложными и достаточно широкими. «Не получается свести "дорожную карту" к тому, чтобы просто снять административные барьеры, карта получается более широкой. По прошествии некоторого времени после составления первого варианта "дорожной карты" мы поняли, что изменение ситуации требует более широкого подхода и начали редактировать карту. Перед нами стоит огромная задача, надо понимать, что она не сводится к изменениям в одном лишь кодексе. Это, как минимум, шесть кодексов, и то, что мы сделали сегодня – постарались переформатировать несколько основных задач. Основная часть работы еще впереди». При этом, по словам генерального директора АСИ Андрея Никитина, значительный разброс и объем задач в рамках дорожной карты не должен сказаться на практическом результате, который измеряется реальными изменениями в сфере строительства. «Широкий объем работы, который стоит перед нами, не может стать причиной отложенных или нереализованных результатов. Только работа, ориентированная на нормальные, ощутимые для бизнеса результаты, имеет право на существование. В том, что касается дорожной карты по строительству, у нас нет так называемого «комплекса автора», и мы намерены совершенствовать и корректировать дорожную карту до тех пор, пока она не будет выполнять те функции, которые и должна», - отметил генеральный директор АСИ.