Российский союз строителей предлагает себя в качестве базовой модели общероссийской СРО
Пресс-служба Российского союза строителей распространила пресс-релиз, в котором РСС предлагается в качестве базовой модели общероссийской саморегулируемой организации в области строительства. «По нашему мнению, пришло время четко определиться во взаимоотношениях власти и бизнеса, – отметил в нем Президент Российского Союза строителей Виктор Забелин. – Строители не смогут выполнить задачи по быстрому наращиванию темпов строительства, если строительная отрасль России не будет реформирована. Нельзя терпеть фирмы, результат деятельности которых привел к появлению десятков тысяч обманутых дольщиков или безответственная работа которых приводит к авариям, – строительный комплекс должен стать более ответственным и более «прозрачным». Строительной отраслью должны управлять сами строители – вырабатывать правила работы на рынке, стандарты. Необходимо принять закон о саморегулируемых организациях в строительстве».
5 декабря Этого года в офисе Российского Союза строителей состоялось заседание Правления РСС. Членами Правления принято решение о поручении исполнительной дирекции Российского Союза строителей совместно с региональными объединениями строителей в кратчайшие сроки подготовить нормативные положения, регулирующие деятельность региональных СРО, а также разработать стандарты, критерии, типовую структуру общероссийского объединения саморегулируемых организаций в строительстве.
Внедряемая Российским Союзом строителей модель саморегулирования предусматривает двухуровневую систему. Региональный уровень включает территориальные саморегулируемые организации, взаимодействующие с компаниями непосредственно на местах. На федеральном уровне региональные СРО объединяет общероссийская саморегулируемая организация, определяющая общие правила, стандарты функционирования, типовую структуру СРО, а также осуществляющая взаимодействие с властями.
Предложения РСС поддерживаются официальными структурами: на встрече с Президентом РАА В.Забелиным Министр регионального развития Дмитрий Козак поддержал инициативы Российского союза строителей, направленные на развитие строительного комплекса.
Модель саморегулирования Российского Союза строителей поддерживается представителями строительного комплекса России во всероссийском масштабе. Входящие в состав РСС строительные объединения и организации (общим количеством около 35.000), представляющие подавляющее большинство регионов РФ, выразили одобрение предложений и действий РСС по внедрению механизма саморегулирования, учитывающие в том числе и интересы мелких и средних компаний, работающих на строительном рынке.
Ассоциация строителей России приветствует принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях». «АСР является убежденным и активным сторонником постепенной передачи полномочий органов государственной власти структурам профессионального сообщества в лице саморегулируемых организаций. Особенно это актуально, на наш взгляд, для строительной отрасли», - подчеркнул президент АСР Николай Кошман, сообщает сайт организации.
1. общий подъем инвестиционно-строительной деятельности в Российской Федерации, определивший появление большого количества строительных компаний, активно работающих на рынке строительных услуг и готовых предложить свой потенциал для решения профессиональных и отраслевых задач на региональном и федеральном уровне;
2. отчетливо выраженное управленческое самоопределение состоявшихся строительных компаний, выраженное в готовности принять участие в регулировании как собственных технологических процессов (в форме разработки и внедрения технических регламентов, национальных и специальных стандартов), так и деятельности на рынке строительных услуг (в форме разработки единых правил оперирования на рынке и создания механизмов дополнительной ответственности, гарантирующих выполнение обязательств перед потребителями услуг);
3. необходимость восстановления эффективной коммуникации в системе «власть» - «бизнес» - «потребитель», при которой для каждой из сторон ясным является партнер для диалога (в том числе и решения вопросов ответственности);
4. межотраслевой характер современных инвестиционно-строительно-эксплуатационных процессов, определивший сложность их регулирования, проявляющуюся, в частности, в недостаточной эффективности ведомственного регулирования, и очевидную необходимость применения адекватных складывающейся ситуации управленческих механизмов;
5. необходимость становления коррелированной с развитием рынка строительных услуг институциональной формы управления, ориентированной на преимущественное использование потенциала субъектов рынка.
Именно активность Ассоциации строителей России, которая совместно с Комитетом Государственной Думы по собственности (В.С. Плескачевский) подготовила и инициировала поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации о введении модели саморегулирования строительного комплекса, способствовала принятию Государственной Думой базового закона «О саморегулируемых организациях».
Этот закон создал достаточные правовые основы для формирования саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Он дает возможность создавать СРО и в смежных областях деятельности – производстве строительных материалов, управлении недвижимостью, строительном девелопменте и инжениринге и т.д.
Принятие указанного выше федерального закона мы рассматриваем лишь как первый шаг на пути перехода к саморегулированию в сфере строительства. Следующий – принятие соответствующих поправок в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые конкретизируют механизмы саморегулирования трех видов деятельности, описанных в Кодексе - инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства. Такие поправки уже разработаны и внесены в Государственную Думу. По предварительным сведениям их планируется рассмотреть в период зимней сессии.
Основным принципиальным моментом предложенного текста является ориентация на последовательность становления института саморегулирования в строительном комплексе. Это выражается в том, что из известных моделей саморегулирования за основу принята модель совместного государственного и общественно-профессионального со-регулирования. Сохранение за государством важнейших регулятивных и надзорных функций, в сочетании с дополнительными механизмами саморегулирования (такими как профессиональное и объективное регулирование допуска на строительный рынок, принятие саморегулируемыми организациями на себя дополнительной ответственности перед потребителями строительных услуг, создание системы финансовых гарантий, механизмов внутренних нормативных и правовых средств урегулирования конфликтных ситуаций), гарантируют последовательность и контролируемость перехода строительного комплекса к саморегулированию.
Суть предлагаемых изменений состоит в введении в текст Градостроительного кодекса представления о саморегулируемых организациях как о полноценном субъекте градостроительных отношений с отдельными полномочиями по осуществлению регулирования профессиональной деятельности основных участников градостроительных процессов. С учетом приведенного выше основного принципа механизмы саморегулирования вводятся параллельно с действующими механизмами государственного регулирования, оставляя возможность органам государственного управления «подстраховать» отрасль на переходном этапе становления саморегулирования от «ошибок роста».
В частности, законопроектом предлагается, без ослабления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере строительства, дополнить их саморегулированием деятельности профессиональных сообществ изыскателей, проектировщиков и строителей, возложив на саморегулируемые организации обеспечение ответственности за действия своих членов перед потребителями.
В предлагаемой модели условием допуска на рынок услуг в сфере строительства является обязательное членство в саморегулируемой организации, которая определяет общие критерии, которым должен отвечать участник инвестиционно-строительной деятельности. При этом минимальные из этих критериев предлагается закрепить непосредственно в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
Предлагаемая законодательная конструкция устраняет некоторую опасность монополизации строительного рынка при переходе к саморегулированию. В то же время, концепция законопроекта исходит из того, что саморегулируемых организаций на строительном рынке будет достаточно ограниченное количество, что позволит обеспечить как необходимый государственный надзор за их деятельностью, так и эффективное взаимодействие с ними государственных органов и потребителей.
Саморегулируемые организации на основе действующего законодательства устанавливают обязательные для своих членов правила профессиональной деятельности и контролируют их исполнение.
Обязательным условием членства в саморегулируемой организации строителей является страхование гражданской ответственности за причинение ущерба третьим лицам, а также за неисполнение договорных обязательств перед потребителями услуг.
Наряду со страхованием законопроектом предлагается дополнительный механизм обеспечения ответственности в виде компенсационных фондов саморегулируемых организаций, в формировании которых (в денежной форме) участвуют все члены СРО и которые используются для возмещения ущерба в тех случаях, когда он не покрывается страховыми выплатами.
Законопроект также содержит положения об информационной открытости саморегулируемых организаций, нормы, обеспечивающие их эффективное взаимодействие в сфере градостроительства с органами государственной власти всех уровней, а также государственный надзор.
Принятие указанных выше изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации позволит резко повысить управляемость строительным комплексом России и эффективность его деятельности, обеспечить реализацию концепции частно-государственного партнерства в сфере строительства, сформировать еще один важный институт гражданского общества в виде саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей.
Внедрение предлагаемой модели саморегулирования профессиональной строительной деятельности является также важным условием реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», ускорения формирования в Российской Федерации современного, отвечающего требованиям ВТО и другим международным стандартам, строительного рынка.