ФАС РФ отмечает снижение цен на цемент на 15-16%
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России отмечает снижение цен на цемент на 15-16% по сравнению с осенними показателями и надеется, что оно продолжится до весны, сообщил РИА Новости глава управления контроля промышленности ведомства Алексей Ульянов.
«Мы ведем постоянный мониторинг уровня цен на цемент. С осени цены упали на 15-16%. Это падение носит сезонный характер. Я думаю, что зимой они будут падать даже при самом худшем раскладе», - сказал он.
Отвечая на вопрос о том, как будет ФАС реагировать на предложение мэра Москвы Юрия Лужкова обратить внимание на рынок цемента, Ульянов отметил, что его служба еще в ноябре направила на биржу по торговле цементом рекомендации, призванные замедлить рост цен, а также разработала комплекс мер по гармоничному развитию этой отрасли.
По его словам, ситуация с ценами на цемент находится на контроле у совета по нацпроектам и лично главы правительства Виктора Зубкова.
В то же время Ульянов посетовал на то, что некоторые из предложенных ФАС мер не осуществляются из-за бюрократических проволочек. Так, до сих пор не отменена 5-процентная ввозная пошлина на цемент, потому что не вышло соответствующее постановление правительства.
Кроме того, по словам представителя ФАС, готовые добывать и производить цемент компании, выигравшие тендер на месторождение, часто сталкиваются с тем, что все земли вокруг него скуплены структурами, близкими к местной власти. Они начинают диктовать свои условия владельцу месторождения, и в результате открытие производства затягивается на 1-1,5 года. Это также приводит к росту цен, сказал Ульянов. Он считает, что эту проблему можно решить, приняв поправки в закон «О недрах».
При этом собеседник агентства высказался против «заморозки» цен на цемент. По его мнению, нерыночные методы регулирования цен только пугают инвесторов, а для динамичного развития отрасли нужны новые инвестиции.
Форум «Государственный строительный надзор и экспертиза. Пути реализации принципа «единого окна» для застройщиков в субъектах Северо-Запада России» принял меморандум, выражающий пожелания участников строительного процесса к совершенствованию существующих механизмов строительного надзора и экспертизы. Публикуем его полностью.
Меморандум Форума «Государственный строительный надзор и экспертиза. Пути реализации принципа «единого окна» для застройщиков в субъектах Северо-Запада России»
28 ноября
Санкт-Петербург
Организаторы форума: Правительство Санкт-Петербурга, Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Ассоциация экономического взаимодействия «Северо-Запад», Петербургский строительный центр, при поддержке Аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе, Территориального Санкт-Петербурга и Ленинградской области комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, Союза строительных объединений и организаций, Ассоциации «Строительно-Промышленный комплекс Северо-Запада», Союзпетростроя, Леноблсоюзстроя, Общероссийского Общественного Фонда «Центр качества строительства» - Санкт-Петербургское отделение.
В работе форума приняли участие представители: Росстроя, Правительства Санкт-Петербурга, МТУ Ростехнадзора по Северо-Западному Федеральному округу, филиала Главгосэкспертизы России по Северо-Западному Федеральному округу, Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, Инспекций Госстройнадзора из других регионов Северо-Запада России, Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, национальной федерации профессионального образования, других строительных бизнес-сообществ и некоммерческих организаций, крупнейших строительных компаний Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ученые и авторитетные специалисты в области строительства.
Цель форума обсуждение проблем системы государственного строительного надзора и экспертизы в СЗФО, разработка рекомендаций по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы в области строительства, обмен опытом.
Участники форума отметили, что имеются определенные достижения в процессе реализации принципа «единого окна» для застройщиков в Санкт-Петербурге:
- при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте государственный пожарный, санитарно-эпидемилогический и экологический надзоры осуществляются в рамках государственного строительного надзора;
- на федеральном и региональном уровнях государственная экспертиза проектной документации стала единой и включила в себя санитарно-эпидемиологическую, экологическую, историко-культурную, условий труда, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной безопасности и другие виды экспертиз.
В то же время имеется ряд недостатков и нерешенных проблем:
- недостаточно быстро протекают процессы разработки технических регламентов, что отрицательно сказывается на повышении качества строительства;
- изменения Градостроительного Кодекса разграничили полномочия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий без учета специфики объектов;
- участились случаи аварий на объектах капитального строительства различного назначения;
- не отвечает требованиям времени подготовка специалистов строительного профиля, отсутствуют полноценные программы повышения квалификации в сфере проектирования и строительства, в законодательстве отсутствует перечень требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим проектирование и строительство;
- не выработан механизм судебного приостановления деятельности при административных нарушениях в строительстве;
- в отношении объектов культурного наследия предусмотрены ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования; никаких других видов работ на объектах культурного наследия законом не предусмотрено;
- действующее градостроительное законодательство не предусматривает государственного строительного надзора при производстве строительных материалов, изделий и конструкций, возлагая ответственность за их применение исключительно на застройщиков;
- имеются сложности с получением технических условий, которые влекут за собой сложности прохождения государственной экспертизы;
- при выборе места размещения объекта проводятся многочисленные разрозненные экспертизы и масса согласований разных уровней;
- законодательством не предусмотрено проведение государственного строительного надзора на стадии подготовки стройплощадки (снос зданий и сооружений, инженерная подготовка, вывоз зараженного грунта, забивка и испытание пробных свай, устройство шпунтовых ограждений и т.д.); недопустимо, чтобы важный этап строительства, во многом определяющий степень безопасности объекта, оставался бесконтрольным со стороны государства.
Учитывая изложенное, на Форуме были вынесены следующие предложения и рекомендации:
1. Перечень особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, приведенный в статье 481 Градостроительного Кодекса РФ, необходимо дополнить положениями, которые позволяют при необходимости проводить экспертизу проектной документации региональному органу по согласованию каждого конкретного случая с соответствующим филиалом Главгосэкспертизы.
2. Уточнить полномочия органов власти, которые выдают разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию в зависимости от установленных частью 22 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ порядков выдачи разрешений.
3. Выделить в Градостроительном Кодексе РФ подготовительные работы в особый этап строительства и предусмотреть осуществление государственного строительного надзора на этом этапе только в части соблюдения требований законодательства и нормативных технических документов.
4. В статье 40 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и статье 36 Градостроительного Кодекса уточнить смысл понятия «приспособление для современного использования».
5. Систематизировать и ускорить работу по стандартизации и разработке технических регламентов в области строительства.
6. Определить формы государственного контроля (надзора) за обеспечением качества и безопасности стройматериалов и изделий, применяемых при возведении объектов, на этапе их производства.
7. Установить в законодательном порядке рассмотрение проектов в 2-этапа: архитектурно-строительные решения и инженерное обеспечение. Это реально ускорит процесс строительства с учетом того, что в 90-х годах такая практика показала себя с положительной стороны.
8. Пересмотреть редакцию ст. 222 Гражданского кодекса РФ, которая по своему нынешнему содержанию попустительствует случаям самовольного строительства.
9. Упростить процесс принятия решения о месте размещения объекта и сделать его аналогичным проведению единой государственной экспертизы проектной документации.
II. Ростехнадзору:
1. Усилить профилактические работы по использованию грузоподъемных механизмов на стадии подготовки строительных площадок.
2. Возобновить аттестацию работников госстройнадзора и учесть расширение его функций.
3. Выйти в Государственную Думу с предложением по передаче в регионы полномочий по вопросам ввода в эксплуатацию объектов законченных строительством, но не введенных, до вступления в силу Градостроительного Кодекса.
III. Субъектам Федерации Северо-Западного федерального округа:
1. Изучить опыт создания «единого окна» в Санкт-Петербурге и применить его в субъектах РФ.
2. Принять меры к упрощению и ускорению получения технических условий для прохождения государственной экспертизы.
3. Наладить деловые контакты государственной власти с бизнес-сообществами, особенно в связи с переходом последних на саморегулирование.
4. В полной мере использовать в регионах возможности технического регулирования.
Участники форума выражают уверенность в том, что новые правила государственного строительного надзора и экспертизы в строительстве существенно помогут органам государственной власти и бизнесу решать насущные проблемы повышения качества и сокращения сроков строительства объектов.